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栉风沐雨四十年 财税改革促蝶变——改革开放40年江西经济社会发展成就系列报告之三

日期:2018-10-09 10:01:56    稿源:江西省统计局国民经济核算统计处    文章点击数:

    财政收入是经济发展的“压舱石”,是社会变革的“推进器”,改革开放四十年来,在省委、省政府的正确领导下,全省上下牢固树立科学理财观,充分发挥财政配置资源、调控经济、筹集和分配资金的职能,不断做大财政经济“蛋糕”,发展壮大财政实力,为全省经济社会发展保驾护航。

一、财政实力不断增强,总量规模迈上新台阶

四十年来,随着江西经济社会的快速发展,财政收入迅速增长,财政实力不断增强。财政总收入从1978年的12.22亿元增加到2017年的3447.72亿元,增长了281.1倍,年均增速为15.6%

1  1978-2017年全省财政总收入(单位:亿元)

这四十年,江西财政走过了三个阶段: 1978年~1984年,总量小、增速低、波动大。从12.22亿元到15.01亿元,年均仅增加0.46亿元,年均增速为3.5%,其中19791982两年负增长;1985年~2000年,增速加快、总量逐年提高。年均增加10.03亿元,年均增速达15.0%,增幅最高时达到35.0%1995年突破百亿元大关;20012017年,总量快速增长,不断创造新突破。年均增加202.97亿元,年均增速达19.5% ,前15年每年保持2位数的高速增长,2001年迈上200亿新台阶后,2006年、2010年实现了500亿到1000亿的跨越, 2015年突破了3000亿元大关。

2  1978-2017年全省财政总收入增速(单位:%

二、收入结构不断优化,质量效益实现新提升

四十年来,全省经济快速增长、企业效益明显提升为财政收入的增长奠定了坚实的基础,2017年,地区生产总值突破2万亿元,达到20006.31亿元,约为1978年的230倍。财政总收入占GDP的比重稳步提高,1994年~2002年比重在9%左右;2003年~2011年保持在10%-14%之间,2012年以来稳定在15%以上,2017年达到17.2%(详见表1)。

在总量快速增长的同时,江西财政收入结构也日趋多元化、合理化,从改革初期的单纯依靠企业上缴利润向主要依靠税收转变,从单纯依靠国有企业向收入来源多样化、多渠道、多层次转变。1978年~1993年计划经济时期,随着涉外税收制度的建立,国有企业利改税,税收体系初步完善,税收的经济杠杆作用逐步体现。各项税收从1978年的8.28亿元增加到1993年的59.50亿元,税收收入占财政收入的比重从67.8%提高到90.6%1994年的工商税制改革,江西完善了所得税、消费税等税收政策,建立起以增值税、营业税、消费税和所得税为主体,其它税种为补充,符合社会主义市场经济要求的税制体系,理顺了分配关系,保障了财政收入。1994年~2017年,税收收入快速增长,从42.19亿元增加到1515.01亿元,占一般公共预算收入的比重稳定在75%左右,主体税种发生了变化,尤其是2016年“营改增”全面实施后,服务业规模不断壮大,新兴业态发展迅速,培育了新税源,扩大了税基,同时税收收入内部结构实现了优化。

1  1994年以来全省GDP、财政总收入、一般公共预算收入、税收收入情况

年份

GDP

(亿元)

财政总收入(亿元)

 

财政总收入占GDP的比重(%

税收收入占一般公共预算收入的比重(%

一般公共预算收入

(亿元)

 

税收收入

(亿元)

1994

948.16

88.61

49.29

42.19

9.4

85.6

1995

1169.73

105.22

64.13

52.49

9.0

81.9

1996

1409.74

123.58

77.09

63.51

8.8

82.4

1997

1605.77

134.92

90.59

71.27

8.4

78.7

1998

1719.87

145.66

97.16

76.95

8.5

79.2

1999

1853.65

154.98

105.14

81.23

8.4

77.3

2000

2003.07

171.69

111.55

85.65

8.6

76.8

2001

2175.68

200.16

131.98

102.10

9.2

77.4

2002

2450.48

234.51

140.55

104.06

9.6

74.0

2003

2807.41

285.81

168.17

123.05

10.2

73.2

2004

3469.01

350.81

205.77

145.09

10.1

70.5

2005

4073.32

425.90

252.92

170.72

10.5

67.5

2006

4842.96

518.61

305.52

208.71

10.7

68.3

2007

5825.99

665.22

389.85

281.86

11.4

72.3

2008

7000.28

816.99

488.65

357.96

11.7

73.3

2009

7702.71

928.88

581.30

430.02

12.1

74.0

2010

9483.50

1226.24

778.09

585.11

12.9

75.2

2011

11738.45

1645.00

1053.43

777.09

14.0

73.8

2012

12987.99

2046.15

1371.99

978.08

15.8

71.3

2013

14452.19

2358.43

1621.24

1178.74

16.3

72.7

2014

15759.45

2680.96

1881.83

1381.13

17.0

73.4

2015

16780.89

3021.83

2165.74

1517.03

18.0

70.0

2016

18388.59

3143.02

2151.47

1471.10

17.1

68.4

2017

20006.31

3447.72

2247.06

1515.01

17.2

67.4

增值税迅速增长。2017年实现增值税615.72亿元,比1994年增长56.9,2015年的2.6倍,占一般公共预算收入的27.4%,比重比2015年提高16.3个百分点。2016年“营改增”全面推进,大大激发了市场主体创业积极性,新办纳税人户数显著增加。环环征收、道道抵扣的链条机制,为产业分工细化创造了条件,有力推动了经济结构转型升级。2017年第三产业占GDP的比重为42.7%,比2015年提高3.6个百分点。

营业税全面取消。201710月营业税暂行条例废止,标志着实施60多年的营业税退出历史舞台。作为流转税的主体税种,营业税长期在财政收入中扮演着重要角色,从1994年的11.15亿元增加到2015年的498.44亿元,占一般公共预算收入的比重一直保持在25%左右;2016年营业税改增值税后,营业税大幅减少,2017年营业税仅为6.77亿元。

企业所得税快速攀升。改革开放四十年,江西企业迸发了前所未有的活力,经济效益大幅提高,带动企业所得税快速增长。2017年,企业所得税从1994年的3.85亿元增加到2017年的182.22亿元,增长46.3倍,占一般公共预算收入的比重一直保持在8%左右。

个人所得税稳步增长。改革开放以来,我国收入分配体制和规模发生了很大的变化,城乡居民收入水平不断提高,为个人所得税稳步增长提供了充足的税源。2017年实现个人所得税69.64亿元,比1994年增长71.3倍,占一般公共预算收入的比重一直保持在3%左右。 

三、支出领域不断拓展,民生保障贡献新力量

改革开放四十年来,江西各项事业从基础薄弱到蓬勃发展,财政起了积极的推动和引导作用。财政支出由1978年的16.27亿元增至2017年的5111.47亿元,增长313.2倍,年均增长15.9%。逐步实现了从计划经济时期的“建设财政”向市场经济时期的“公共财政”的转变,理财观念、理财机制和理财方式都有喜人的变化。财政支出结构不断优化,进一步加大了对教育、科技、文化、医疗卫生、社会保障和就业、农林水事务等方面的投入力度,公共财政特征日益凸现。

教育支出快速增加。改革开放以来,江西把发展教育放在更加突出的位置,教育事业全面发展,财政对教育支出的投入力度不断加大。2017年,全省教育支出940.57亿元,是1980年的383倍,年均增长17.4%。教育支出总量迅速攀升,2017年教育支出占一般公共预算支出的比重为18.4%。教育支出的大幅增长,大大促进了我省人力资本积累,为江西经济长期健康稳定发展奠定了坚实的基础。

支农投入逐年加大。1978年支农支出仅为2.03亿元,到2017年,支农支出已迅速增至607.71亿元,总量是1978年的299,年均增长15.7%,支农支出占一般公共预算支出的比重为11.9%。随着农民直接补贴、支持新型农业经营主体发展、农业结构调整、农村产业融合发展等一系列惠农政策的实施,财政支农投入加大,项目统筹整合强化,资金使用管理机制更加完善,为统筹实施乡村振兴战略,推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展,加快实现农业农村现代化提供了有力保障。

社会保障和就业支出稳步上升。近年来,我省始终坚持关注并解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题,着力提高保障和改善民生水平,逐步完善社会保障体系。养老、医疗、失业、工伤保险等社会保险制度进一步完善,财政用于社会保障和就业的支出总量稳步上升。2017年,全省社会保障和就业支出663.93亿元,约为2000年的28倍,年均增长21.7%,占一般公共预算支出的比重为13.0%

医疗卫生支出保障有力。改革开放以来,随着医疗卫生体制的改革的深化,新型农村合作医疗制度的推广,城乡居民基本医疗保险制度和大病保险制度的建立,江西城乡医疗条件得到改善,居民医疗保障水平不断提高,财政用于医疗卫生的支出不断增长。2017年,医疗卫生支出492.59亿元,是1980年的 145倍,年均增长14.4%,占财政支出的比重为9.6%。医疗卫生服务供给大幅度增加,有效缓解了由于卫生资源短缺造成的“看病难、住院难、手术难”等突出矛盾。

科技支出显著提高。2017年财政用于科技方面的支出为120.09亿元,约为1980年的211倍,年均增长15.6%。科技支出的快速增长,加快了科技创新步伐,2017年高新技术产业产值实现2468.6亿元,约为2001年的32倍,年均增长24.3%。有效地将科研优势转变为经济优势,推动了工业化和现代化的发展,促使经济结构日趋合理,产业结构不断优化升级,从而实现跨越式发展。

文化体育与传媒支出增长较快。改革开放以来,我省群众文化生活日益丰富多彩,全民健身不断掀起新的高潮,竞技体育硕果累累,现代传媒发展神速,文化体育与传媒事业日益繁荣昌盛。公共文化服务水平不断提高,文化事业和文化产业蓬勃发展,这一切都与财政的投入力度不断加大息息相关。2017年全省文化体育与传媒支出74.65亿元,是1980年的79倍,年均增长12.5%

四、县域经济不断壮大,财政发展取得新成绩

改革开放初期,由于我省县域经济基础薄弱,人才缺乏,区域优势难以发挥,县域财政发展也较为缓慢,不仅缺少支柱财源、收入规模小、财力水平低,而且支出缺口大,收支矛盾较为突出。改革开放以来,一系列壮大县域经济的重大决策出台后,我省各县(市、区)纷纷发挥自身的资源优势、区位优势和产业优势,经济总量迅速扩大,经济实力不断增强。党的十八大以来,县域经济进入了一个全面提速、快速发展的新阶段,县级财政增长势头强劲,发展成就令人瞩目。2017年,江西100个县(市、区)一般公共预算收入全部超亿元,96个县超5亿元,61个县超10亿元,13个县超20亿元;其中南昌县(63.80亿元)、丰城市(49.72亿元)、樟树市(32.80亿元)、贵溪市(32.04亿元)、新建区(30.57亿元)总量居前5位。

栉风沐雨四十年,财税改革促蝶变。改革开放四十年来,全省财税制度与时俱进、锐意变革,取得了瞩目成就,促进江西经济社会实现了跨越式发展。但我们也要看到市县财政发展不均衡、非税收入占财政收入比重偏高等问题依然存在,财政收入质量还有待进一步提高。新时代赋予新使命,新目标引领新征程,展望未来,我们坚信:在党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想的指导下,江西在改革开放的征途中,必将铸就新的辉煌!

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