党的十六届三中全会第一次明确提出要建立有利于逐步改变城乡二元结构的体制，自此，城乡二元体制改革被正式提上了议事日程。党的十六届六中全会又明确指出：“社会要和谐，首先要发展，只有加快发展，不断提高人民群众的生活水平，才能为构建和谐社会奠定更加坚实的基础，但发展必须是全面协调可持续的发展。”对于赣州这样一个农业人口接近全市总人口80%的农业大市而言，要实现社会和谐，关键和核心的问题就是要从我市二元经济结构的实际出发，通过消除城乡二元经济结构矛盾，促进城乡经济协调发展，进而实现全社会的和谐。

 

　　一、城乡二元经济结构理论的产生与演变

 

　　荷兰经济学家伯克（J.H.Booke）1933年在对荷兰殖民地——印度尼西亚的社会经济进行研究时，首先提出“二元结构”的概念。

 

　　阿瑟?刘易斯（W.A.Lewis），1954年发表《劳动力无限供给条件下的经济发展》论文，对经济发展过程中的“二元经济”现象进行了系统研究，提出了“二元经济”理论。所谓“二元经济”是指在发展中国家发展过程中出现的现代“资本主义部门”和传统的“非资本主义部门”同时并存的经济现象。前者以现代工业部门为代表，其特征是:生产规模大，所使用的生产和管理技术较先进，生产动机是谋利，产品主要在市场上销售。后者以传统的农业部门为代表，其特征是:生产规模小，技术落后，生产的动机主要是为了自己消费，产品很少在市场上出售，而且存在着大量剩余劳动力。

 

　　1961年美国耶鲁大学的拉尼斯和费景汉发展了刘易斯模式，现在，人们把它们合称为刘易斯—拉尼斯—费模式。在此之后，又有许多经济学家对其进行了补充，使之更加贴近发展中国家的现实。

 

　　现在，经济学界大多采用主要指标法分析比较一个国家或地区的二元结构状况，如二元对比系数和二元反差系数数、城乡劳动生产率差异、城乡居民收入差异、城市化水平、城乡教育发展、卫生医疗差异、不同产业结构比重、城乡劳动力状况差异等。

 

　　二、赣州城乡二元经济结构现状

 

　　（一）取得的主要成绩

 

　　1、农业产业化取得明显成效。以脐橙为主的农业主导产业和区域特色产业显著壮大。2007年农业主导产业和特色产业占农业经济的比重超六成，农产品商品率为69.3%。脐橙种植面积由2002年的52.5万亩迅速发展至2007年的150万亩，五年间增加97.5万亩；产量由2002年的8.5万吨提高至2007年的80万吨，五年间翻了3.2番。

 

　　2、农民收入水平稳定提高。农民年人均纯收入由2002年的2191元，提高到2007年的3271元，年均增长8.3%，年均增速比前五年提高6.8个百分点。农村居民人均储蓄存款由2002年的75元提高到2007年的168元，年均增长17.4%。

 

　　3、外出务工收入已逐步成为农民增收的主体。外出务工、家庭经营收入占农民收入的比重分别由2002年的23%、64%转变为2007年的41%和47%。2007年外出务工收入对收入增长的拉动达到55%。

 

　　4、农村生活质量较快提高。恩格尔系数（食品消费占生活消费支出的比重）逐步下降，由2002年的50.1%下降到2007年的47.96%；耐用消费品人均拥有量提高，每百户拥有计算机、固定电话、移动电话从2002年的2.7台、44.4部、17.8部增加到2007年的3.5台、74.7部、74.4部。

 

　　5、农村生活环境明显改善。从2002年到2007年，通汽车的村由94.5%提高到98.73%；通电的村由98.56%提高到99.85%；通电话的村由94.26%提高到99.68%；通广播电视的村由94.53%提高到97.08%；通有线电视的村由30.1%提高到77.56%；通自来水的村由14.42%提高到28.29%。

 

　　（二）采取的主要措施

 

　　赣州是一个传统的农业大市，农村还比较落后，农民还比较贫困，切实解决“三农”问题，逐步缩小城乡差距，改善农村面貌，是全面建设小康社会中无法回避的问题。作为欠发达的革命老区，城乡发展差距扩大的趋势还比较突出。近五年来，在实际工作中探索出了一条适合赣州发展的新路子。

 

　　1、统筹城乡发展，先行探索社会主义新农村建设。赣州从2004年9月起，以发展新产业、建设新村镇、培育新农民、组建新经济组织、塑造新风貌、创建好班子为主要内容，开始致力探索新形势下统筹城乡发展的新路子。

 

　　2、大力推进现代农业建设。规划了脐橙、生猪、蔬菜、花卉苗木等四大主导产业及一批区域特色产业，大力实施“一村一品，一县一业”战略，扶持发展合作经济组织和龙头企业。

 

　　3、推广农民标准化培训模式，培育新农民。实施“农民知识化工程”、“一村一名大学生”、“一村一名中专生”计划，培育有文化、懂技术、会经营的新型农民。

 

　　4、加大农村劳动力转移力度，有近40%的劳动力外出务工。外出务工劳动力由2002年的94.8万人增加到2007年的139.2万人，平均每年转移劳动力8.9万人，其中，出省务工劳动力由2002年的80.6万人增加到2007年的111.9万人，平均每年转移劳动力6.2万人。转移劳动力占农村劳动力比重由2002年的27%提高到2007年的39%。

 

　　5、加大对农村的投入。各级政府加大对农村基础实施建设的公共投入力度。财政对农业支出由2002年的3.5亿元提高到2007年的16.9亿元，2003-2007年五年内共投入资金44.5亿元，年均增长37.1%。引导经济主体自主投入。农村固定资产投资总额2003-2007年五年内达到170亿元，年均增长27.9%。通水泥路、通自来水、通电话、通有线电视等民生工程已经由行政村向自然村延伸。

 

　　（三）存在的主要问题

 

　　1、城乡居民收入和消费水平差距较大。1983年以来，城乡居民收入差距除1990年、1991年外，其他年份绝对值都是逐年扩大。1993年城镇居民人均可支配收入与农民人均纯收入之差突破1000元后，1999年又突破2000元，2001年、2003年、2005年又分别突破3000元、4000元、5000元，到2007年则达到7269元。1983年以来城乡居民收入之比由1.51：1逐年拉大到2006年的3.05：1、2007年的3.22：1。从城乡居民的消费水平看，城镇居民消费已从“吃、穿、用”的温饱阶段向“住、行、游”和提高生活质量的服务性消费转变，而农村居民生活消费总体还处于温饱阶段，一部分农民还生活在贫困线以下。2007年赣州市城镇居民人均消费支出8088元，农村居民人均消费支出2473元，城镇居民消费是农村居民消费的3.3倍。

 

　　2、城乡居民生活质量反差比较明显。2007年全市城镇居民恩格尔系数已下降到39.4%，而农村居民的恩格尔系数仍保持在48%，农村居民比城市居民高8.6个百分点。2007年全市城镇居民人均文化教育、娱乐消费支出1206元，而农村居民只有205元，城镇居民人均文化教育、娱乐消费支出是农村居民的5.88倍。2007年城市居民人均医疗保健费用支出549元，而农村居民人均医疗保健费用支出为158元，城市是农村的3.47倍。

 

　　3、城乡居民储蓄存款差距较大。到2007年底，全市城乡居民储蓄存款余额为500.64亿元，人均储蓄存款6031元。其中城镇居民人均储蓄存款438元，农村居民人均储蓄存款168元，城镇居民是农村居民的2.6倍。同时，一般城镇居民的个人收入主要用于消费和储蓄，而农民的纯收入除此之外，还要有一部分用于扩大再生产的支出。如果扣除农民扩大再生产的支出，城乡收入差距将会更大。

 

　　4、城乡产业结构发展不平衡。从三次产业的产值情况来看：赣州三次产业的GDP比重由2000年的34.58：29.39：36.03调整到2007年的21.9：40.9：37.2，趋势看好。但由于第一产业剥离出的劳动力主要支持了城市的发展，乡村发展仍然缓慢，农村家庭经营性收入仍然是农民纯收入的主体，2007年占比为46.64%，而工资性收入占比只有41.04%。从三次产业的价值盈余情况来看：2006年，赣州三次产业的营业盈余分别为0：89.6：66.31亿元；三大产业人均劳动者报酬分别为6456：6917：6405元，第一产业明显处于弱势。从三次产业劳动力的产出效果来看，2006年赣州第一产业就业人员有205.3万人，占全市就业人员的比重高达47.2%，但第一产业就业人员人均创造的GDP只有0.66万元，仅为第二、三产业平均每个从业人员创造的GDP的1/3，第一产业产出低，而农村劳动力主要滞留在第一产业，在一定程度上影响了农民收入的增长。

 

　　5、农村基础设施薄弱，固定资产投资比重偏低。长期以来农村固定资产投资比重偏低，是造成城乡差距日趋扩大的重要原因之一。党的十六大以来，虽然全市农村固定资产投资有明显增长，但农村固定资产投资比重依然偏低，2007年农村城镇以上固定资产投资总额为1.38亿元，仅占全市城镇以上固定资产投资总额的0.6%。

 

　　（四）赣州城乡经济二元结构形成的原因

 

　　1、“重工轻农”政策的影响。同全国二元结构的形成一样，赣州的二元结构也受到国家政策的影响。一是我国“重工轻农”的发展战略既是历史的选择，也为城乡二元结构的形成埋下了隐患。二是实行工农产品价格“剪刀差”，强制剥夺并转移农业剩余，使我国工业得以迅速发展。这一情况直到十届人大期间才得到了比较圆满的解决，期间全部取消了农业税、牧业税和特产税，每年减轻农民负担1335亿元。

 

　　2、户籍制度的影响。户籍制度的实施是城乡二元结构形成的重要因素。自1958年全国人大常委会颁布《户口登记条例》后，中国城乡人口自由流动和迁徙结束，城乡在物质基础、文化水平、社会福利上的差距日趋扩大。改革开放后，这种差距不仅没有缩小，反而有继续加大的趋势。

 

　　3、赣州的特殊原因。一是农业大市的实际促使了城乡经济二元结构的出现。2007年，赣州市总人口达到877.04万人，农业人口占比仍然高达79.36%，为696.03万人。二是赣州工业发展仍然比较落后，使其无力实现工业反哺农业的任务。2007年，赣州市全部工业增加值为239.06亿元，占GDP的比重仅为34.1%，远低于全国的43.5%和全省的41.4%。工业发展落后，直接导致财政收入总量过小，2007年，全市财政总收入74.52亿元，其中地方财政收入仅38.93亿元，财政收入的不足，直接导致支持农村的基础不牢。

 

　　4、农民自身素质不高，减少了农民增收的机会。据调查显示，我市2006年乡村从业人员合计为359万人，其中：初中生及以下的占85%，为305万人；高中生占12.5%，为45万人；大中专生仅占2.5%，为9万人。科技进步是农业增产、农业劳动生产率提高的主要原因，但是由于我市农民文化水平不高，科技素质低，使得农业新技术的应用，新品种的推广受到限制。农民因文化水平低，接受新事物慢，运用现代科技能力差，缺乏竞争力，在非农领域就业面临着诸多困难，减少了增收的机会。现实生活中，由于农民整体素质和技术技能普遍较低，大部分农民工进城后只能集中在建筑、餐饮等传统行业，从事简单的体力劳动。在短时期，无法为自己增加更多的收入。

 

　　三、改变城乡二元结构矛盾的建议

 

　　1、建立规范统一的城乡市场体系。这就需要抓好城乡各种商品和生产要素的有形与无形市场的建设，尤其要发展以区域特色为重点的各类专业批发市场，减少流通环节。针对现在农业市场化和经济全球化的发展趋势，需要加强市场体系、市场流通组织、信息网络的建设，并做好市场主体培育、入市产品质量标准制定、市场体系管理等相关工作，加快发展农业生产、加工、销售一体化，发展产前、产中、产后服务的农工商综合经营体，形成多渠道、多层次、少环节、开放式、高效率的工农产品大市场体系。

 

　　2、大力发展现代农业。一是发展特色农业。培植壮大脐橙、生猪、蔬菜、烟叶、苗木花卉等主导产业，以及工业原料林、草食畜禽、特种水产、竹业、黄鸡等区域特色产业。支持发展农产品加工业和配套型工业，发展农村商贸流通和交通运输业，发展富有创意、具有效益的休闲农业、生态农业、文化农业、景观农业等新型农业，发挥农业生产的多功能性。二要培育和发展农业产业化龙头企业。推进农业产业化经营的关键，是要培育和发展好产业化的龙头企业。在产业化这根链条中，龙头企业是火车头，是实现农业综合效益的重要载体。有了龙头企业，并且舞活龙头企业，才能带动规模化的生产基地建设，才能使农业初级产品大幅增值，才能真正推动农业产业的大发展。

 

　　3、加强人力资本投资，全面提高农村劳动力素质。一是大力发展农村职业教育，依据二、三产业的发展需要培养二、三产业技能型人才，以提高农民在劳务市场上的竞争力。二是转变观念，培植典型，引导农民自主增收。鼓励和有目的、有计划地组织有知识、年轻的农民到农村经济发达、农业生产搞得好的地区参观学习，接受外界先进思想的熏陶。三是要动员整个社会的力量，把农民从传统经济体系中转移到现代城市体系中去，让农民依托城市经济体系创造更多的财富，要彻底扫除农民进城居住、经商，进厂务工的种种带歧视性的制度性障碍，实现其有效转移和充分就业。

 

　　4、全面建立农村最低生活保障制度。当前，要优先解决农民的基本生活保障问题，先在农村建立最低生活保障和农村合作医疗制度，再逐步建立养成老保险；必须从最需要保障的困难群体入手，逐步扩大保障范围，逐步缩小城乡社会保障水平的差距，最终建立城乡一体化的社会保障体系。

 

　　5、城乡政策导向一体化。改革户籍管理制度，建立统一的城乡劳动力市场。调整国民收入分配结构，要加大对农村的道路、饮水、能源、学校、卫生设施等的投资建设，以调整国民收入分配格局来增加农民增收的机会；加强农田水利、生态环境和人居环境等基础设施建设，以提高农业抗灾增收能力，改善农民发展经济的基础，提高农民收入水平和生活水平；加快征地制度改革，解决好失地农民的生产生活、社会保障和长治久安问题。（文武）

供稿： 赣州市统计局