今年上半年，大余县上下以“突出践行科学发展观”学习教育活动为动力，扎实推进“对接珠三角，建设新钨都”发展战略，克服了冰冻灾害不利影响，县域经济社会保持了平稳较快发展态势。大余县生产总值（GDP）24.1亿元，同比增长12.5%，财政收入实现平稳增长，收入质量稳步提升，支出运行情况良好。

　　一、上半年财政收支基本情况

　　1至6月份，大余县财政总收入完成30046.3万元，同比增收6092.8万元，增长25.4%。其中：上划省级收入711.9万元，同比增收442.4万元，增长164.1%；上划中央收入16393.4万元，同比增收3389.3万元，增长26.1%;一般预算收入完成12941万元，同比增收2261.1万元，增长21.2%。一般预算收入主要项目完成情况是：

　　税收收入完成11289.7万元，增收2718.7万元，增长31.7%。其中：增值税25%部分完成5042.3万元，增长26.8%；营业税完成2706.5万元，增长43.8%；企业所得税完成435万元，增长22.2%；个人所得税完成408.5万元，增长15.8%；资源税完成535.5万元，增长493.8%；城市维护建设税完成1087.2万元，增长24.1%。

　　非税收入完成1651.3万元，减收457.6万元，下降21.7%。其中：专项收入完成818.1万元，增长18.4%；罚没收入完成825.5万元，下降17.6%。

　　总收入分部门看：国税口收入20503.8万元，同比增收4441.1万元，增长27.6%；地税口收入8175.6万元，同比增收2445.4万元，增长42.7%；财政口收入1366.9万元，同比减收793.8万元，下降36.7%。

　　1至6月份，一般预算支出完成22804.2万元，同比增支5855.1万元，增长34.5%。主要支出项目为：

　　一般公共服务3935.8万元，同比增支1097.9万元，增长38.7%。主要是拨付了公务写字楼工程款1239万元。

　　公共安全1062万元，同比增支243.2万元，增长29.7%。

　　教育4014.4万元，同比增支426.6万元，增长11.9%。主要是兑现人均200元/月“菜篮子”补贴。

　　科学技术59.6万元，同比增支34万元，增长132.8%。

　　社会保障和就业5493.1万元，同比增支1581.7万元，增长40.4%。主要是上级追加企业基本养老金同比增加525万元，城市低保同比增加220万元，自然灾害生活救助同比增加463万元。

　　医疗卫生805.7万元，同比减支178.8万元，下降18.2%。主要是上年6月份上级追加新型农村合作医疗补助239.9万元。

　　农林水事务2599.9万元，同比增支436.9万元，增长20.2%。主要是列支2008年林业灾后重建省级财力性补助158.8万元和新增乡镇2008年村级税改转移支付资金173.2万元。

　　二、上半年财政运行特点

　　今年以来，在县委、县政府的正确领导下，我县经济运行继续保持了平稳较快发展态势，财政与经济良性互动、协调发展。财政运行呈现以下特点:

　　（一）、财政收入平稳增长

　　1、主体税种平稳增长。上半年，增值税、营业税、（企业和个人）所得税三大主体税收完成24984.6万元，同比增收5419.3万元，增幅为22%。增值税比上年同期增长26.8%。营业税比上年同期增长43.8%，主要是因为地税部门强化了建筑行业、房地产业税收征管。所得税比上年同期增长19%，主要是因为县域经济持续健康发展提升了企业经营业绩，城乡居民和个私业主收入也持续上升，同时税务部门征管措施不断加强。

　　2、“五种小税”大幅增长。主要是因为资源税和土地使用税政策调整，资源税增收742万元，增长5倍，土地使用税增收283万元，增长3倍。同时，地税部门通过不断完善征管网络，提高精细化管理水平，土地增值税、房产税也实现平稳增长，从而拉动“五种小税”快速上升。上半年，大余县“五种小税”完成1779.8万元，同比增长164%。

　　3、契税大幅增长。上半年入库契税359万元，同比增长39.7%，主要是因为财政部门通过加强与国土、房产、税务部门的信息共享与工作联动，严格实行“以税控证”措施，强化了契税台账建设，加强了征管力度。

　　（二）、支出保障有力

　　1、保障了人员经费和社会保障支出。一是拨付了人均300元/月增资和200元/月菜篮子补贴，以及兑现公检法值勤岗位津贴调标，促进了人员经费支出的稳定增长；二是兑现提高低保发放标准，拨付了农村低保资金262万元和城市低保资金649万元；三是增加了农村五保集中供养对象，将集中供养率提高到80%以上，拨付资金236.6万元；四是提高了企业军转干解困标准和部分退役人员生活补助水平，提高了精简退、老弱残职工补助标准，按月拨付了城镇大集体困难企业退休职工养老救助等补助资金，共拨付152.5万元。

　　2、保障了惠农资金。一是增加农村公益事业投入，加大对新农村建设投入，上半年共拨付新农村建设资金891.8万元和村级组织活动场所建设资金72万元；二是增加水利建设投入，上半年拨付资金259万元；三是增加农村文化专项投入，已拨付资金43.3万元；四是设立环境保护专项资金，加强生态环境保护，上半年共拨付资金38.2万元；五是拨付城镇污水处理厂建设经费260万。

　　3、保障了教育支出。一是及时拨付了城乡义务教育阶段学校生均公用经费525.6万元；二是提高了城乡公办义务教育阶段贫困寄宿生生活费补助标准，共拨51.3万元；三是及时拨付农村中小学校舍维修资金104.3万元。

　　4、保障了重点工程支出。一是拨付公务写字楼建设资金1239万元；二是拨付华润铜材厂扩大再生产补助和企业税收奖励3552.3万元。

　　三、上半年财政运行存在的问题

　　上半年，我县财政收支在上年高基数基础上仍实现较快增长，半年收入数已接近2006年全年收入数，收支结构与质量趋于好转，但还存在以下问题：

　　1、完成收入绝对数在全市排名较前，但收入增幅排名较后。完成总收入与地方收入绝对数分别在全市排第4位、第9位，但增幅分别为25.4%和21.2%，分别低于全市平均增幅6.9个百分点、13.7个百分点，分别排倒数第3位、第1位，收入基数大也是影响增幅的主要原因。

　　2、收入增长主要依靠少数重点企业，收入风险加大。上半年，43家重点企业完成税收2.13亿元，占财政总收入的71%，完成收入比上年有所增长的18家，收入大幅下降有15家，主要是钨产品价格下降，钨产品加工企业生产萎缩，如大余三鑫钨业有限公司减少412万元，大余祥隆钨业有限公司减少255万元，宏业矿产品有限公司减少224万元，大余县森本铅电解有限公司减少259万元，而华润铜材厂、春桥钼业公司、漂塘钨矿三家就完成收入1.1亿元，分别比上年增长85%、1726%、1%，一旦政策变动或企业自身经营发生变故，对今年大余县税收任务的完成将产生重要影响，收入风险进一步加大。

　　3、财政口收入增收乏力。一是由于加强行政事业性收费项目管理，规范行政事业性收费收入和罚没收入征管，非税收入减少；二是随着县国有、集体企业转制逐步到位，国有资产经营和拍卖转让实现收入大幅减少，国有资源（资产）有偿使用收入逐渐萎缩；三是上半年房地产交易量减少，影响契税和耕地占用税收入。

　　4、支出压力加大。为发展工业，加快工业园区建设，增强发展后劲，财政拨付资金3552.3万元，占本级收入的27%，再加上土地收入的大幅度减少，本级可用财力相当有限，而下半年尚要支付工业园建设项目、金莲山大道改造等城市建设项目、牡丹亭文化公园和三年游击战纪念馆等旅游项目等重点支出，支出压力将进一步加大。

　　四、下半年工作措施

　　1、抓好财政重点保障和支出管理改革。首先是全面落实“抓项目、办实事”暨民生工程实施方案〉的通知》（余府发[2008]8号）文件精神，认真对照项目，积极解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，确保民生工程各项工作落实到位，努力推进和谐社会建设。其次是做好执收执罚收支脱钩改革。结合本县实际拟定改革实施方案。第三是继续做好部门预算改革。在全面总结改革经验教训的基础上，搞好人员经费保障标准的测算，制定完善部门预算编制的人员定额标准，提高财政预算编制管理水平。

　　2、抓好财政收入组织与调度工作。深入分析上半年财政运行情况，持续抓好做大做优收入蛋糕工作。首先是继续做好财税库协调会工作，搞好收入分析与预测。其次是做好重点税源企业跟踪服务工作。及时跟踪县领导挂钩帮扶的43户重点税源企业，协调解决重点企业生产经营问题。第三是做好重点税源项目征管。充分发挥县矿产品服务站职能，抓好矿产品流通领域税收监管，促进矿产品深加工业发展。搞好房地产行业和重点工程税收清缴，做大营业税等地方收入规模。第四是抓好非税收入征管，确保财政部门组织收入应收尽收。

　　1-6月，财政收支运行总体情况良好，财政收入稳定增长，财政支出保障有力。下半年，由于经济形势不可确定因素增多，我们一定要转变工作思路，做好充分准备应对可能出现的各种困难，确保完成我县财政总收入5.4亿元，县级财政收入2.4亿元的收入奋斗目标。（肖桂香）