2008年，是新干实现“三年翻番”目标的决战年。半年来，在县委、县政府的正确领导下，全县上下坚持以科学发展观为指导，紧紧围绕“三年翻番”目标，攻坚克难，创新实干，全县经济运行处于新一轮增长周期的上升通道，各项主要经济指标走势继续上扬，呈现出又好又快的发展态势。1—6月，全县生产总值15.14亿元，可比增长15.3%，增速比第一季度加快了0.8个百分点；财政总收入2.11亿元，增长61.1%，财政收入增速、人均财政收入在全市十三县(市、区)中分别位居第二、第三；财政总收入占GDP的比重创历史同期最好水平、高达14.0%，比2007年提高了5.1个百分点；规模工业经济效益综合指数为232.0%，比2007年提高了18.1个百分点，再创历史新高。

 

　　一、上半年经济运行的几个特点

 

　　总体来看，上半年全县经济运行呈现出“四增四稳”的特征：

 

　　1、工业生产强劲增长。今年以来，全县上下以加快推进新型工业化为核心，扶强做大特色工业“板块”，着力完善产业发展平台，加速“六城”产业集聚，助推县域工业超常规发展壮大，产业集群效应显现，工业经济呈现总量扩张、增势强劲、效益提升的发展态势。1—6月，全县规模工业企业累计完成工业总产值24.2亿元，同比增长65.0%；销售产值完成23.0亿元，同比增长59.6%；实现工业增加值5.93亿元，同比增长34.1%。县域全部工业增加值占GDP的比重达48.7%，比上年同期提高了4.8个百分点，对县域经济增长的贡献率达到67.1%，拉动经济增长了10.3个百分点，工业经济发展成为县域经济快速增强的主要动力。工业生产的主要亮点：一是民营工业经济增势强劲。至6月底，全县民营规模工业企业户数达63户，占全县规模工业企业总数的95.5%；完成增加值5.3亿元，增长45.4%。二是六大支柱产业支撑作用明显。1—6月，全县盐化、粮油、箱包皮具、玻璃灯饰、塑编包装、机械机电等六大产业实现工业总产值23.08亿元，完成工业增加值5.5亿元，分别占全部规模工业的95.3%、92.9%。三是重点骨干企业引领作用突出。1—6月，金龙铜业完成工业总产值14.85亿元，占规模工业总产值的61.4%；实现工业增加值2.97亿元，占规模工业增加值的“半壁江山”、比重高达50.1%，对规模工业经济增长的贡献率达到190.3%。四是园区增长极作用凸现。1—6月，园区完成基础设施投入8712万元，新增1000万元以上进区开工项目25个，其中亿元以上项目4个，新增竣工投产项目10个，其中5000万元以上项目2个；实现主营业务收入28.11亿元，增长85.2%；上缴税金1.12亿元，增长83.7%。五是工业经济效益继续攀升。1—5月，全县规模以上工业实现利润总额7183万元，增长52.8%；利税总额1.51亿元，增长92.4%；主营业务收入15.2亿元，增长41.8%。

 

　　2、投资适度较快增长。今年来，县委、县政府围绕增强发展后劲、提升综合实力，大力实施“立项争资提升年”活动，以项目建设为总抓手，扎实地实施了一大批项目建设，加速了工业化、城镇化、农业现代化进程，为经济社会发展提供了强力支撑。1—6月，城乡固定资产投资12.09亿元，增长42.3%。固定资产投资的主要亮点：一是产业项目投资增势强劲。1—6月，全县产业项目固定资产投资完成9.14亿元，增长41.1%。二是产业投向以工业为主。1—6月，工业投资完成8.38亿元，占全部城乡投资的69.3%。三是开工项目增多。上半年全县施工项目164个，比上年同期增加84个；新开工项目155个，比上年同期增加83个。其中，1000万元以上新开工产业项目47个，完成投资额6.27亿元，占全部城乡投资的“半壁江山”、比重达51.8%。四是非国有投资主体地位凸现。1—6月，全县非国有经济投资完成9.13亿元，占全部城乡投资的75.5%，对投资增长的贡献率达到68.7%，拉动其增长了29.1个百分点。

 

　　3、财政收入高速增长。1—6月，全县财政总收入21128万元，同比增收8017.2万元，增长61.1%；地方财政收入11491万元，增长25.6%。重点税源企业税收增幅较大。如金龙铜业、中盐公司、新瑞丰生化上缴税收分别为7784万元、1538万元、157万元，上缴税收合计为9479万元，增长384.9%，占全县税收收入的“半壁江山”、比重达54.5%。财政收入结构进一步优化，税收收入占财政收入的比重不断提高。1—6月，全县税收收入17380万元，占财政总收入的82.3%，比上年同期提高了19.9个百分点，提升幅度居全市十三县(市、区)之首。特别是增值税、营业税和企业所得税贡献突出，三大税种共完成收入1.43亿元，同比增收8107.6万元，对财政收入增长的贡献率达到101.1%，是新干财政收入增长的主导力量。1—6月，全县财政支出完成27933万元，同比增加9192万元，增长49.0%。支出进一步向民生工程和重点支出倾斜。其中，一般公共服务支出4537万元，增长38.8%；社会保障和再就业支出3398万元，增长124.3%；教育支出5148万元，增长20.3%；农林水事务支出5883万元，增长81.6%。

 

　　4、居民收入持续增长。上半年，新干城乡居民收入延续了近年来以二位数持续增长的态势，收入较大幅度增加。1—6月，全县在岗职工人均工资7748元，比上年同期净增917元，增长13.4%；全县农民人均现金收入3556.12元，比上年同期净增550元，增长18.3%，绝对增加额在全市十三县(市、区)中位居第一。从收入项目看，工资性收入851.23元，同比增加115.58元，增长15.7%；家庭经营现金收入2629.59元，同比增加412.34元，增长18.6%；财产性和转移性收入75.48元，同比增加21.81元，增长40.8%。随着收入的提高，居民储蓄存款持续增加。6月末，城乡储蓄存款余额28.99亿元，比年初增加2.28亿元；居民人均储蓄存款余额达9334元，比年初人均增加735元。

 

　　5、农业生产平稳发展。上半年，全县农业总产值4.93亿元，可比增长4.2%，农业经济呈现持续稳定发展的良好态势。早稻播种面积36.62万亩，其中优质稻面积为33.7万亩，占早稻播面的92.0%；订单粮食面积达16.2万亩，占早稻播面的44.2%；机插面积1.2万亩，机耕面积32.2万亩，达到87.9%以上；抛秧面积34万亩，占早稻播面的92.8%。早稻亩产预计可达394公斤，同比增加11公斤；总产预计可达2.86亿斤，增长9.5%；油菜收获面积19.49万亩，总产0.78万吨；新发展优质果树面积4200亩，总面积达11.8万亩；蔬菜种植面积6.2万亩，产量7.65万吨；生产香菇400万筒，比上年增加250万筒；在价格持续上扬、养殖效益大增的促动和政策扶助下，全县生猪生产呈现强劲增长态势。1—6月，全县生猪饲养量达87.6万头，其中生猪出栏46.8万头、存栏40.8万头，比上年同期分别增长63.9%、59.4%、69.3%。全县现有规模养殖户（50头以上）820户，其中存栏200头以上340户，1000头以上25户。肉类总产量39169吨，比上年同期增长50.7%；家禽饲养量119.4万只，其中出笼70.2万只，分别增长7.3%、5.0%；水产养殖面积达5.38万亩，其中名优水产养殖面积3.1万亩，投放各类鱼苗2130万尾。水产品产量5376吨，增长4.1%。

 

　　6、消费需求稳中趋旺。随着居民收入增加，生活水平提高，城乡居民的消费观念和方式发生了显著变化，消费升级加速，城乡居民不仅满足于温饱型消费，享受型、发展型消费日益高涨，休闲、娱乐、健身等市场日益火爆，消费市场更加活跃，消费需求有效扩张，成为拉动经济增长的内在动力。1—6月，全县社会消费品零售总额47146万元，增长22.5%。分城乡看，城镇消费品零售额25737万元，增长24.4%；农村零售额21409万元，增长20.2%。分行业看，批发零售贸易业实现零售额40094万元，增长23.7%；餐饮业4969万元，增长23.6%；其他行业2083万元，增长1.9%。

 

　　7、金融形势运行稳健。6月末，全县金融机构存款余额38.42亿元，比年初增加2.55亿元。其中：企业存款6.06亿元，比年初增加0.11亿元；定期储蓄存款余额17.44亿元，比年初增加1.82亿元；活期储蓄存款余额11.54亿元，比年初增加0.46亿元。新增储蓄存款中定期占比大于活期，占79.6%。6月末，金融机构贷款余额16.23亿元，比年初略增11万元。其中：短期贷款9.82亿元，比年初增加0.15亿元；中长期贷款6.37亿元，比年初减少0.14亿元。存贷差高达22.19亿元，存贷比仅为42.2%。1—6月，国家银行现金收入31.22亿元，其中居民储蓄存款收入24.87亿元，国家银行现金支出29.55亿元，货币净回笼1.67亿元。

 

　　8、民生工程稳步推进。今年来，新干坚持统筹经济社会发展战略，以“民生工程”为切入点，各项社会事业蓬勃发展。全县城镇新增就业3067人，就业率94.5%，新增转移农村劳动力3628人，发放小额贷款580万元，直接扶持创业人员创业120人。劳动保障力度增强，社会保障水平进一步提升。全县养老保险参保人数19961人，征缴基金3167万元；城镇职工医疗保险参保人数29106人，征缴基金1356万元；城镇居民医疗保险参保人数35999人，征缴基金272万元；失业保险参保人数12100人，征缴基金126万元；工伤保险参保人数21972人，征缴基金98万元；生育保险参保人数17423人，征缴基金37万元。新型农村合作医疗制度运行良好，全县参合农民22.42万人，参合率93.4%，农民自筹资金224.2万元，统筹资金使用率为64.6%，城镇大病医疗救助3052人次，发放救助金130.3万元。教育事业蓬勃发展，教育质量稳步提高，全县二本以上上线人数867人，居全市首位，上线率22.7%，在全市排名第二。108套（10063.9平方米）经济适用房、48套（2941.82平方米）廉租房工程目前已开工在建。

 

　　二、当前应关注的几个问题

 

　　纵观上半年新干的经济运行，总体态势良好，发展后劲增强，为实现“三年翻番”目标奠定了坚实的基础。但同时也应看到，全县经济社会发展中还存在一些矛盾和问题，主要表现在：

 

　　1、县域经济总量偏小。2007年，新干生产总值29.68亿元，分别占全省、全市的0.54%、7.31%（同期新干总人口占全省、全市的0.72%、6.52%），分别居全省、全市第47位、第8位；总量与樟树的差距由2004年的2.2:1扩大到2007年的2.7:1，与南昌的的差距则由2004年的5.2:1扩大到2007年的6.2:1。2007年新干人均GDP为9558元，比全省、南昌、樟树分别低3004元、10407元和5206元；2008年1—6月，全县生产值151369万元，在全市十三县(市、区)中居第8位，位置靠后。客观分析新干经济总量偏小的原因，主要是县域经济结构不尽合理，农业比重偏大，支柱和规模工业比重小，竞争力还不强，特别是缺乏支撑性、带动性强的大项目和大企业，制约了新干经济总量进一步跨越提升；农村基础设施薄弱，农业产业化程度不高，附加值偏低，农民增收难度加大；服务业发展水平较低，对县域经济总量有效扩张的贡献率偏低。

 

　　2、项目建设进展不快。上半年，新干投入总量在全市十三县(市、区)中虽位居第三，但投资增长速度比全市平均增速低了42.2个百分点。主要是一些项目受资金瓶颈制约严重，用地报批与征用难度大，项目环评手续繁杂，以及产业政策调整和市场价格波动等因素影响，进展不快，有的至今尚未启动。1—6月，城乡固定资产投资仅完成计划总投资的39.6%。其中，1000万元以上工业在建项目累计投资3.3亿元，仅完成本年计划总投资的37.2%。目前，千万元以上工业签约项目有28个，尚未开工。此外，上半年新干开工项目较多，但大项目少，相关联、相配套特别是在产业集聚中起推动作用的产业项目更少。1—6月，全县1000万元以上新开工产业项目47个，仅项目总数的28.7%。其中，5000万元以上产业项目6个，仅占项目总数的3.7%；累计投资1.51亿元，仅完成计划总投资的29.5%，仅占产业项目投资完成额的16.5%。

 

　　3、企业制约因素较多。当前，制约企业发展的不利因素较多，企业经营面临的压力较大。主要体现为“三难”：①融资难。融资渠道不畅、融资困难是当前新干企业发展的主要瓶颈之一。主要表现在：企业直接融资渠道狭窄；企业担保、融资与风险投资体系不健全，难以获得第三方的担保，难以获得金融机构的信用认可；企业融资手续繁杂，附加条件多，融资成本高。去年以来国家多次上调存贷款基准利率和存款准备金率，存款准备金率高达17.5%，加上信贷审批权上收，贷款风险约束机制不断强化，惜贷、惧贷的问题越来越突出，一定程度上抑制了信贷规模的扩张。上半年全县经济增长15.3%，但金融机构贷款余额几乎是“0”增长。6月末，全县金融机构投放到工业企业的短期贷款余额8909万元，仅占短期贷款余额的9.1%。新干一些好的项目因资金问题不能开工建设，一些好的企业因流资不够不能产生更好的效益。据对县域中小企业的调查，有80%以上的企业认为从银行贷款难。②用工难。企业面临招工难，开工不足等问题，企业招工难问题越来越突出，尤其招技术工更难，操作工、熟炼工普遍紧缺。同时，企业各方面条件没有保障，留不住人才，“员工不稳定外流”现象时有发生，影响企业正常生产，必须引起重视。③经营难。电力、原材料价格上涨，企业生产成本不断加大，企业利润空间进一步缩小，环境保护力度加大，市场竞争加剧等新的制约因素产生，致使企业经营愈加艰难。

 

　　4、财政收支矛盾突出。首先，财政增长缺乏大宗稳定税源，重点税源比较单调，稳定的税源大户少，受产业及政策的变化大，税收收入波动性大。上半年，新干国税增长点是金龙铜业公司，其他行业税源增幅有限，财源单一。1—6月，国税部门完成收入11425万元，剔除金龙铜业税收7436万元，国税收入完成3989万元，仅增长8.8%。其次，上半年财政增收部分大多来自增值税，75%上划中央，地方分成部分极少，而且增收越多，分成比例越低，新增财力十分有限，收支矛盾依然比较突出。据测算，今年新干新增可用财力约3000万元，而增加津补贴、新增人员增资、正常晋升增资、提高政法部门外勤岗位津贴补助和遗属补助提标等增加个人经费支出达2200万元，加上公共财政政策配套资金增加达900万元，财政收支预算缺口较大。

 

　　5、市场物价上涨过快。今年以来，受粮油、肉禽蛋等食品类价格大幅上涨拉动所致，市场物价一路攀升。据测算，1—6月居民消费价格指数为108.5%，同比上升了8.5个百分点。其中，以猪肉为主的食品类和居住类价格呈现出持续高涨，涨势猛、影响大，对城乡居民生活、特别是对低收入居民家庭生活产生了较大影响。目前，猪肉价格已由2007年年初的9.5元/斤上涨到13.0元/斤，涨幅高达36.8%。同时，饲料、化肥、农药、农用机油等农业生产资料价格上涨较快，有的甚至高达60%以上，增加了农业生产成本，削弱了农民农业生产的积极性，影响了农民增收。据市场调查，化肥价格较去年上涨30%—60%，农药涨幅达10%—20%，种子涨幅达5%—10%。

 

　　三、下半年经济工作的几点建议

 

　　为确保“三年翻番”目标的实现，建议下半年要进一步理清思路，查找差距，强化措施，有针对性地着力抓好以下几方面的工作：

 

　　1、着力做大经济总量。目前，新干的经济发展目标明确、思路清晰，关键是狠抓落实。全县上下要紧咬目标，自觉增强工作落实能力，团结一心，以培育龙头企业为抓手，全力推进产业基地建设，壮大优质果业、良种生猪、中药材和水面立体开发等四大特色产业，用工业化、市场化手段加快发展现代农业，着力提高农业产业效益，促进农村经济发展和农民增收；强势推进盐化、粮油、箱包皮具、玻璃灯饰、塑编包装、机械机电等“六城”建设，加快产业集群，提升工业档次和产业效益，努力实现工业经济“6321”目标；着力搞活城市经营，做大做旺第三产业，形成三次产业联动发展、“品”字推进的格局，力争经济总量和发展质量有新的跨越，努力实现“三年再造一个新新干”的翻番目标。

 

　　2、着力推进项目建设。一是要牢固树立“项目为纲”意识，努力在全县营造出“抓项目、跑立项、促发展”和“以项目论英雄、评优劣”的项目建设氛围，最大限度给能抓项目、抓成项目的人给位子、给荣誉、给实惠，充分调动各级组织和干部人人争项目、抓项目的工作热情；二是要加强对重点建设项目、大项目的支持、帮助和督查。继续坚持县四套班子领衔抓项目的工作机制不动摇，将责任落实到人，实行一月一通报、两月一调度、半年一总结、年终交总帐。同时，为着重解决好部分重点工程开工不够足、进度不够快的问题，要深入开展项目进度效能督查，明确建设工期，排出日程进度，加强调度，加大力度，加快进度，争取早日竣工投产。要切实抓好已签约招商引资项目的跟踪落实工作，促签约项目早规划、早立项、早动工；三是要全力以赴招大引强。重点跟踪盐化工、粮油食品、机械机电、玻璃灯饰、箱包皮具、塑编包装类大中型企业，着力引进重大产业项目和关联配套企业，壮大产业规模，扩大产业集群效应。对新上投资项目要从投资密度、经济规模、环境影响等方面加大监管力度，坚决抵制落后产业、污染行业项目，切实提高土地利用效率和投资效果；四是要着眼于完善县城基础设施，打造特色产业“板块”，立足新干实际，积极整合各类资源，通过深入调查分析，详细比较论证，重点围绕产业配套、资源利用、商贸物流、工业园区、农村公路等方面，筛选出一批符合新干实际，能够带动发展全局的“立县”项目。

 

　　3、着力破解“三难”问题。①融资问题。要针对新干银企现状，着力疏通“四条渠道”，共创“实力壮大、企业发展、银行得益”的“三赢”局面。一是要鼓励引导金融机构放贷。定期召开“政”“银”“企”联系会议，鼓励引导金融机构充分利用各种货币政策工具，扩大对企业的信贷投放，加大对实体经济发展的金融支持力度；二是要健全企业信用担保体系。目前，县中小企业信用担保中心已注册成立。下一步要尽快采取民资运作、财政补贴的办法筹集担保资金，尽早规范开展担保业务，缓解企业融资难的问题；三是要设立创业扶持奖励基金。县财政按年度按当年地方财政收入的1%充实创业扶持奖励基金，采取奖励、贴息、补助、资助等方式，重点用于鼓励扶持全民创业和骨干企业、重大项目；四是要着力激活民间资本投资。要进一步完善政策措施，放宽创业投资条件，激活广大群众的投资创业热情，扩大创业者的范围，培育各领域、各层次、各类型的创业主体，多渠道、全方位激活县域民间资本，扩充有效投入，促使民间“闲钱”用到办企业、搞流通、做服务上来，驱使新干县域经济快速发展壮大。②用工问题。一是要建立用工信息发布制度。劳动部门要加强与企业的联系，建立健全就业网络，广泛收集用工信息和求职信息，并定期发布。要创新形式，建立就业服务平台，经常性、多形式开展用工推介活动，引导农村富余劳动力和外出务工人员向园区企业有序流动；二是要加大职业技能培养力度。要按照“符合市场需求，符合企业用工需求”的原则，与县内职业学校签订委培代训协议，积极开展职业技能“订单培训”，为企业输送熟炼的生力军；三是要大力实施“引智工程”。要树立人才是第一生产力的现代人才观，转变重引资金、轻引人才的落后观念，打破各种不利人才流动的条条框框，围绕新干经济发展和产业升级的需要，加快引进外地人才，借助外地“智力”服务新干经济发展；四是要维护工人的合法权益。要规范企业用工行为，引导企业改善企业职工的福利待遇和生活条件，维护职工在企业的合法权益，防止劳动力资源的外流。③经营问题。一是要积极推行成本目标管理。企业要根据自身的技术条件和电力、原材料价格等因素，对比企业不同时期、同行业先进水平，结合企业利润目标倒推控制成本，确保在当前电力、原材料不断上涨的情况下，赢得竞争的主动权；二是要充分发挥统计信息作用。要建立健全统计台帐，加强统计分析，掌握企业的物质消耗、成本结构、产出率等情况，有针对性加强企业管理，提高企业经济效益。同时，要深入市场进行统计调查，多渠道搜集资讯，及时捕捉市场信息，及时调整产品结构；三是要注重产品质量和信誉，采用新材料、新技术、新工艺，严格工艺纪律，提高工艺水平，争创名牌产品，增强产品竞争能力，提高企业抗击市场风险能力。

 

　　4、着力强化增收节支。一是继续坚持把财源建设与产业发展紧密结合起来，千方百计培植财源，加强产业项目建设引导，着力扶持一批促进财政增收的生产经营性项目、外来投资项目、资产盘活项目，培植新的财政增长点；二是要整合现有支持经济发展的有关专项资金，发挥“四两拨千斤”的导向作用，运用财政贴息、扶持等形式，支持六大产业发展，着力把工业园区和六大支柱产业建设成为新干有效财源的主要增长点；三是要创新税收监管手段，完善税收收征管措施，加大税务稽查力度，切实加强主体税种、重点行业和重点税源企业的征管，做到应收尽收，增加财政收入总量；四是要严格执行“收支两条线”制度，切实加强非税收入管理，增强政府调控能力；五是要加强财政支出管理。在确保各项重点支出的同时，严格控制一般性支出和预算外追加支出，确保全县财政收支平衡；六是要加大审计执法力度。按照项目资金管理的规定，坚持日常监督与专项检查相结合、外部监督与内部制约相互配合，切实加强对财政投资项目资金的监管。

 

　　5、着力科学调控物价。一是要加强市场物价管理。建立市场价格日报制度，加强市场的监管，建立长效管理机制，严厉打击欺行霸市、价格欺诈、行情垄断、哄抬物价等扰乱市场秩序的违法行为，重点打击哄抬食品和居住类价格的行为，防止人为扰乱市场秩序，尽力维持食品价格稳定，合理调控房屋价格；二是要做好农资价格稳定工作。有关涉农部门应加大对农业生产资料市场监督检查力度，重点检查生产、经销种子、农药、化肥、农用塑料薄膜、农机及零配件、兽药、饲料及饲料添加剂等农资产品，对农资生产、流通、销售环节，进行突击整顿，以净化农资市场；同时，要加大农资经营企业的信贷支持力度，让经营企业有足够的资金储备农资，并尝试建立厂家与村集体直销模式，减少中间环节，以减轻农资上涨给农民增加购买成本，增加农民收入；三是要做好低收入群体的生活保障工作。要从稳定价格和确保最低生活保障方面双管齐下，由政府适量出资进行生产补贴和生活补贴，扩大副食品价格调节基金的征、补范围，对低收入家庭给予适当补助，确保低收入家庭生活稳定，不致因食品类等基本生活品价格上涨直接影响到他们的生活，以缓解价格过快上涨给其带来的压力，促进社会和谐；四是要采取措施加大种植、养殖的生产规模，扩大粮食、蔬菜、禽畜产品供给，通过增加市场供应来平抑食品价格。

 

　　(新干县统计局  祝建辉)