2007年，在市委、市政府的领导下，在上级业务部门的指导下，在社会各界的大力支持下，南康市认真贯彻男女平等、儿童优先的基本国策，不断优化妇女儿童发展的社会环境，充分发挥广大妇女在改革开放和现代化建设中的积极性和创造性，推动了全市妇女儿童事业的健康发展。全市妇女儿童事业稳步推进，妇女儿童在政治、经济、文化教育、卫生保健及法律保护等方面的权利得到进一步保障，妇女儿童的整体素质得到了较大的提高，全市妇女儿童工作呈现出蓬勃发展的良好势头。

 

　　一、我市妇女儿童工作的基本情况

 

　　（一）妇女儿童与经济

 

　　一年来，南康市依托区域优势，认真实施“对接长珠闽，融入主城区，做强主产业、建设新南康”发展战略，围绕“一个主题，九个重点”的工作目标，加快工业化、城市化和农业产业化进程，不断优化经济发展环境，使国民经济保持了持续快速发展的良好势头，为妇女儿童事业的健康发展提供了有利条件：1、经济稳步发展，城乡居民收入不断增加，为妇女儿童事业健康发展提供了保障。2007年，全市年末总人口82.45万人，比上年增长1.68％。全市人均地区生产总值达6789元，比上年增长15.6%。城镇居民人均可支配收入8646元，比上年增长11.73%。农民人均纯收入3413元，比上年增长8.86%；2、财政收入持续增长，各项投入逐年增加，妇女儿童生存环境有了较大改善。2007年，全年完成财政总收入突破5亿元，达到50028万元，增长28.2%，地方财政收入28299万元，增长23.9%，在地方财政的大力支持下，国家财政性教育经费投入19549亿元，增长61.34％；3、社会保险覆盖面不断扩大。2007年，参加基本养老保险的职工2.1万人。参加基本医疗保险的职工2.1万人，参加失业保险的企业职工2.3万人，分别比去年增长34.01％，41.3％和5.41％。4、妇女的就业面不断扩大，就业人数增加。2007年，城镇从业妇女人数6951人，占城镇从业人数的35.6％，比上年提高1.12个百分点。全社会就业人员中女性就业人员达到228.18千人，比上年增长0.41％。

 

　　（二）妇女参与决策和管理

 

　　我市按照国家干部队伍建设的方针政策和《纲要》目标的要求，特别注重女干部的选拔培养工作，把推进男女平等、参政议政纳入各级党委的重要议事日程，妇女参政议政程度和参政议政能力有所增强。近年来，我市在加强民主政治、促进妇女参政议政方面做了扎实有效的工作，妇女的政治地位得到了显著提高。2007年市级人大女代表55人，比上年增加3人，占全市人大代表的20.83%，女政协委员40名，占全市政协委员的16.95%。全市村“两委”成员中女性比重较往年有大幅度增加。近年来，我市十分重视女性进村“两委”班子工作，取得明显成效。2007年村“两委”换届后，村民委员会中女性比例为10%，居民委员会中女性比例为5%。同时，县级党委领导班子中女干部配备率，县级政府领导班子中女干部配备率，乡级党委领导班子中女干部配备率，乡级政府领导班子中女干部配备率均达到100％。

 

　　（三）妇女儿童与教育

 

　　随着教育体制改革和学校的教育环境进一步优化，教学理念和教学方式都发生了根本性变化，特别是随着基础教育课程设置改革，教育方式已经从单方面注重学生应试教育逐步转向重视学生德、智、体、美全面发展教育，义务教育基本普及，儿童入园率、小学、初中巩固率、毛入学率都有不同程度提高，成人教育取得明显成效。学前教育稳步推进。2007年，在园幼儿数2.83万人，比上年增长12.05％，其中：女童1.16万人，，比上年增长9.94％。义务教育基本普及。2007年，全市小学适龄儿童净入学率达100%，小学五年巩固率达99.78%，女童小学五年巩固率为99.76％。小学学生辍学率为0.002%。初中学生毛入学率达到96.85%。初中三年巩固率为95.49%。普通中小学残疾儿童在校学生数593人，其中：女生149人。高中学生毛入学率为55.15%。成人教育成效明显。2007年成人妇女识字率已达到96.84%，为了加强妇女工作的服务性，加快城乡妇女的“创业”步伐，市妇联启动了农村妇女实用技术培训工程。科技培训工程的实施，使全市妇女呈现出了学习新技术，争做创业女性的新气象。

 

　　（四）妇女儿童与健康

 

　　近年来，由于卫生经费投入加大，医疗保健设施建设日趋完善，组织措施有力，妇女儿童卫生保健事业迅速发展，妇女儿童的健康保障基本得到了落实。2007年，全市婴儿死亡率为20.25‰，5岁以下儿童死亡率为24.41‰，孕产妇死亡数4人。孕产妇住院分娩率呈上升趋势。孕产妇系统管理率由2006年75.66%升至2007年的88.22%。住院分娩率由2006年的84.58%升至2007的96.32%，非住院分娩中消毒接生率达到100%，高危住院分娩率为99.89%。加强儿童的卫生保健教育已成为社会共识，由于人们生活水平的不断提高，儿童的饮食营养也愈丰富，5岁以下儿童中、重度营养不良发病率由2006年的3.17%下降到2007年的3.07％。各种疫苗接种率逐年提高，传染病的发病率已大大降低，均能达到“两纲”的基本要求，有力地保障了广大儿童的身心健康。

 

　　（五）妇女儿童与法律保护

 

　　2007年，我市各级政府继续完善有关妇女儿童保护的法律法规，加强“五五”普法宣传，加大对依法惩治社会丑恶现象的惩治力度，保护处于弱势群体的妇女儿童，加强法律援助，取得了积极成效。我市进一步完善保护妇女的政策法规。依法保护妇女在婚姻和社会中的合法权利，健全和完善保护妇女合法权益的法律法规，维护妇女人身权利，打击侵害妇女权益的各类犯罪，预防和制止家庭暴力，社会治安综合治理成效明显。市公安、检察、法院等部门根据《未成年人保护法》和《预防未成年人犯罪法》的要求，充分发挥各自职能，严厉打击组织、强迫、引诱、容留和介绍妇女卖淫案件和拐卖妇女儿童案件，其发案率均为0，破获强奸案件数7起。

 

　　（六）妇女儿童与环境

 

　　城乡生活环境逐步改善。近几年来，我市结合社会主义新农村建设，不断加大环境保护力度，采取有效措施，下大力气治理环境污染，使城乡居民的生活环境有根本性好转。2007年，我市农村卫生厕所普及率达到63.94％，农村粪便无害化处理率为64.73％，农村改水受益率达到98.8％，农村自来水普及率42.1％。

 

　　二、存在的问题

 

　　虽然我市妇女儿童工作在各级领导的高度重视和有关部门的共同努力下取得了明显的成效，但这次监测评估中也暴露出一些矛盾和问题，需要引起高度的重视。

 

　　（一）社会保障与目标任务相距甚远。即参加基本养老保险的职工人数为21千人，参加基本医疗保险的职工人数21.93千人，参加失业保险的职工人数23.2千人，参加工伤保险的企业职工人数10.52千人，参加生育保险的企业职工人数2.33千人。但2010年要达到98％的参保面，可见任务相当艰巨。

 

　　（二）婚前医学检查率直线下滑。我市2007年婚前医学检查率仅为0.6%，虽然比2006年的0.04％有大幅度上升，但与目标要求仍有较大差距，主要是由于新《婚姻登记条例》的实施，婚前医学检查不再是强制性规定，故导致“婚检”率出现直线下滑。

 

　　（三）婴儿死亡率和5岁以下儿童死亡率居高不下。主要是妇幼卫生、疾病控制等卫生服务投入不足，卫生服务人员素质偏低，导致卫生服务水平下降，遇到危急重症的抢救则勉为其难。

 

　　（四）妇女就业存在较大难度。一些年龄大、文化程度低、没有专业技能的女性成为下岗、失业的主体对象，一些单位在招工中存在明显的性别歧视，女性就业、再就业形势不容乐观。

 

　　（五）农村卫生水平还需进一步提高，城市环境还需进一步改善。近年来，随着新农村建设力度的不断加大，我市农村卫生状况已有很大改观，改水、改厕工作取得良好成绩，但农村自来水普及率、农村卫生厕所普及率偏低，分别为42.1%、63.94%，与创建文明城市、构建和谐南康相比还有一定差距。特别是随着城区域的扩大，城市建设，环境改善的任务加大，需要通过努力，提高整体水平。

 

　　三、促进“两纲”工作的几点建议

 

　　针对我市妇女儿童事业发展中存在的问题和矛盾，必须采取行之

 

　　有效的办法，加大妇女儿童发展规划的组织实施力度，从组织、机制、经费等各方面支持妇儿事业的发展，并将相关内容纳入政府目标管理，以维护妇女儿童的合法权益，促进妇女儿童工作逐步走上科学规范的发展轨道。

 

　　1、加强妇幼卫生保健工作。要加大妇幼保健三级网络建设的投入，逐步形成街道（乡镇）、卫生、计划生育、妇联等部门共同参与的服务和管理网络，为妇女提供自我保健、心理咨询、精神健康教育、常见病防治等基本卫生保健服务；要针对农村妇幼保健中存在的薄弱环节，进一步健全和完善农村基层妇幼保健工作，逐步缩小城乡之间妇幼卫生保健工作中存在的差距，提高农村妇女儿童享受医疗保健卫生服务的水平；要将外来妇女儿童纳入妇幼保健工作视线，采取积极有效的措施，建立健全流动人口档案，加强外来人员的妇幼保健管理工作；要加大婚前检查重要性的宣传力度，降低或取消婚检收费，将婚前检查作为保障母婴健康的公益性措施，增强人们婚检的自觉性。

 

　　2、维护和保障妇女的合法权益。要充分宣传和运用有关法律法规，切实解决侵害妇女切身利益、阻碍妇女发展的社会问题。加大执法监督力度，切实加强对城镇企业职工生育保险金的征收工作，对有能力交纳的企业督促其尽快入保，对破产企业和特困职工，各级政府和企业主管部门要积极筹措资金帮助缴纳，使全市城镇生育保险覆盖率有显著提高。

 

　　3、进一步拓宽妇女就业渠道。要加强对女性劳动人口的职业技能培训，使更多的女性适应高新技术产业及新兴服务业发展的需要，提高妇女的就业能力，为女性劳动者提供更大的发展空间；要在新兴行业中为女性创造更多的就业机会，在社区服务业中发挥妇女的优势，在高新技术领域中提高女性专业技术人员的比例，鼓励妇女自谋职业，支持和鼓励妇女兴办私营、个体企业；机关及企事业单位在招聘人员时，除国家规定女性禁忌从事的工种外，要切实保证男女享有同等的就业机会，不得以任何方式、任何理由拒绝招收符合条件的女性；劳动监察部门要加大劳动法律法规执行情况的监察力度，切实保障妇女的劳动权利，依法查处侵害妇女合法劳动权益的行为。

 

　　4、依法加强生态建设，加大环境保护和治理的力度，进一步优化妇女儿童健康发展的社会环境。加大对农村基础实施的投资力度，使我市的环境尽快达到纲要目标要求。

 

　　5、完善工作机制，提高监测评估工作水平。各成员单位在收集整理妇女儿童统计资料的基础上，建立监测统计数据库，提高统计监测和分析水平，实现统计监测规范化、科学化，使监测评估工作成为如实反映情况、分析问题和预测发展趋势的重要手段。建议妇儿工委对监测统计的难点，开展调查研究，为领导决策和部门管理提供优质服务。

 

　　距离全面达到《纲要》目标仅仅只有三年了，为此，市委、市政府要针对“两纲”监测存在的问题，加大投入力度，采取有效措施，巩固和提高妇女儿童事业的发展成就，更好地促进妇女儿童事业持续健康发展，确保妇女儿童发展规划目标的全面实现。（陈祥）

供稿： 赣州市统计局