节能降耗，是国家“十一五”规划主要约束性指标，是调整经济结构、转变经济增长方式，实现国民经济又好又快发展的重要抓手，也是当前宏观调控的重点。

 

　　党的十七大报告指出必须把建设资源节约型、环境友好型社会放在工业化、现代化发展战略的突出位置。建设生态文明，基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式。加强能源资源节约和生态环境保护，增强可持续发展能力。本文试就上饶市节能降耗的难点和实现途径进行探讨。

 

　　一、上饶市节能降耗的难点

 

　　初步核算，2007年上饶市万元GDP能耗1.128吨标准煤，是全国平均水平的97.24%，比2006年下降4.61%。单位工业增加值能耗为2.07，是全省平均水平的89.96%。从《江西2006年各设区市单位GDP能耗等指标公报》看，上饶市2006年万元GDP能耗1.182吨标准煤，GDP能耗指标值和降幅均居全省第6位，比最低的抚州市高0.267吨标准煤/万元。万元规模以上工业增加值能耗2.2吨标准煤，比全省平均水平低0.62吨标准煤，居全省第8位。说明上饶市单位GDP能耗水平还是偏高，节能的空间相对比较大，但与全国和兄弟地市比，降低能耗水平的难度比较大。

 

　　（一）经济快速发展与节能降耗的矛盾

 

　　经济的快速增长对能源的依赖十分突出。近几年以来，上饶市电力消费弹性系数均超过1（2005年只有0.59）（电力消费弹性系数是反映电力消费增长速度与国民经济增长速度之间比例关系的指标。），2003年全市电力消费30.30亿千瓦时，初步核算2007年全市电力消费50.24亿千瓦时，7年增长了65.81%，近年来GDP均以13%左右的速度增长，电力消费均以超过14%的速度增长，高于经济增长速度。经济的快速增长对电力的依赖性越来越高。

 

表1：2004-2007年能源消费弹性系数

                                                     单位：%

 

　　（二）现行的经济结构和高耗能行业的快速增长影响节能降耗

 

　　能源消费在三次产业中有不同的耗能强度，其中：第二产业耗能最大，是第一、三产业的若干倍。而上饶市目前正处在工业化发展阶段，第二产业比重最大，决定了上饶市节能降耗存在一定的难度。初步核算，2007年，从GDP分产业看，比重为18.34:46.04:35.59。从能源消耗结构看，比重为1.98:66.43:14.18。在第二产业中高耗能行业的快速增加大大地影响节能降耗。上饶市规模以上工业的耗能行业主要集中在非金属矿物制品业、火力发电业、有色金属冶炼及压延加工业、黑色金属冶炼及压延加工业、化学原料及化学制品制造、造纸及纸制品业等几大行业。在规模以上工业能源类产品中原煤减少9.48%、发电量增长636.37%；建材类产品中水泥增长17.75%、钢材29.65%；轻纺类产品中化学纤维增长5.59%、服装增长118.68%等；付出的资源浪费和环境代价也是不可忽视的。2007年这六大行业总产值占规模以上工业的54.77%，能源消耗总量达到190.66万吨标准煤，占规模以上工业能源消费总量的85.41%，比总产值占规模以上工业的比重高30.64个百分点。其中：非金属矿物制业和电力、热力的生产和供应业两个行业全年能源消耗总量均占全市年综合能源消费量的三分之一强。仅非金属矿物制业（主要是水泥）一个行业年综合能源消费量为89.06万吨标准煤，占全市规模以上工业综合能源消费量的39.9%，是全市工业大类行业中能源消费量最大的行业。这六大耗能行业能源消耗以煤、电力为主，共消耗煤286.67万吨，占规模以上工业企业煤消耗量的88.48%；消耗电力14.76亿千瓦时，占规模以上工业企业电力消耗总量的71.95%。这六大行业万元产值综合能耗为0.792吨标准煤，是全市规模以上工业企业的1.56倍。近年来这些行业利润也呈高速增长，2007年耗能行业实现利润33106万元，增长233.4％，其中除了非金属矿物制品业增长30.88％外，其他行业均以3位数增长。这些行业利润的快速增长，进一步调动了生产者的积极性，将会对上饶市节能减排工作形成较大压力。

 

表2：2007年全市规模以上高耗能工业分行业产值能耗表 

　　

（三）节能的社会氛围尚未形成也影响节能降耗

 

　　节能的社会氛围尚未形成，对重点用能单位的制约和监督机制不健全，尚未建立适应市场经济体制要求的节能管理机制。近2年来节能降耗工作越来越受到各级党委和政府的重视，但整个社会还未形成节能的良好风气，节能还没有成为人们的自觉行动，虽然《节能法》已颁布实施，但与节能法相配套的法规仍未出台，没有建立有效的节能激励机制，对重点用能单位的制约和监督机制不健全，节能监管和服务机构建设滞后。

 

　　二、节能降耗实现途径

 

　　按照国民经济和社会发展“十一五”规划要求，到2010年，上饶市要实现万元GDP能耗下降20%的目标，万元GDP能耗就要由2005年的1.357吨标准煤下降到1.085吨标准煤左右，年均下降4.36%。2006年上饶市万元GDP能耗比上年下降3.16%，2007年下降4.61%。从2007年上饶市节能量44.2万吨标准煤分析，全社会节能量是由直接节能即技术节能和结构节能两部分产生，上饶市前者产生的节能量达71.52万吨标准煤，而结构节能量为超耗27.32万吨标准煤，产业结构调整还未产生节能量。因此，2008年上饶市要实现经济增长与节能降耗双赢的目标，需要付出更为艰苦的努力。

 

　　（一）提高节能降耗重要性的认识，实行节能目标责任制，把节能降耗工作落到实处

 

　　要认真贯彻落实国务院下发的节能减排的统计、监测和考核三个体系方案。三个方案要求各地充分认识建立科学、完整、统一的节能减排统计、监测和考核体系的重要性，要将能耗降低和污染减排完成情况纳入各地经济社会发展综合评价体系，作为政府领导干部综合考核评价和企业负责人业绩考核的重要内容，实行严格的问责制。

 

　　（二）加快产业结构调整和转变经济发展方式

 

　　着力调整产业结构和转变经济发展方式，克服资源、能源等瓶颈制约，走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化路子，要重视质的提升和结构的优化，使结构调整最终落实到提高产业整体素质和经济增长的质量与效益上来。

 

　　（三）加快实施重点行业的节能措施

 

　　1、加强电力工业节能。要优化电源结构，促进多种能源发电，加强电网调度，保证可再生能源发电全额上网。坚持“以大代小”替代发电的原则，实施有利于节能减排的发电调度办法，优先安排清洁、高效机组和资源综合利用发电。

 

　　2、推进冶金工业节能。上饶市冶金行业去年全年消耗了7.67%（以下均指规模以上工业）的能源，实现了27.48%的增加值，据相关数据显示：中国去年8月份有色金属价格较去年上涨了42.3%，剔除价格上涨的影响，冶金行业的增加值占全部工业增加值的比重比不高。所以有必要加强钢铁行业的节能技术改造，推广干熄焦技术、高炉炉顶压差发电技术等余热余压回收利用技术，提高能源利用效率；大力推广转炉负能炼钢技术、蓄热式轧钢加热炉技术、连铸连轧技术、动力系统节能技术等，强化富氧炼钢，提升钢铁生产工艺节能水平，降低综合能耗；推进能量系统优化工程建设。

 

　　3、推动煤炭工业节能。上饶市煤炭工业去年全年消耗了1019.6万千瓦时，占规模以上工业电力消耗的0.9%，只实现了10554.3万元产值，占规模以上工业全部产值的0.38%。加强煤炭开采节能，坚决关停规模小、技术落后、安全无保障的小煤矿，建设高产高效矿井，提高采掘机械化程度。优化生产系统，通过规模化和集约化生产降低原煤生产能耗。推进煤炭洗选加工节能，推广重介洗煤技术，发展和完善大型选矿设备，采用自控技术提高洗选煤厂的自动化程度。

 

　　4、促进建材工业节能。上饶市建材工业去年全年消耗了97.82万吨标准煤，占规模以上工业的43.82%，只实现了16.23亿元增加值，占规模以上工业全部增加值的12.79。增加值能耗达6.03吨标准煤/万元。市规上工业单位增加值能耗的2.74倍。推广低能耗熟料烧成技术与装备，推广大型新型干法水泥窑低温余热发电技术，采用高效率的立磨或者辊压机以及球磨机匹配的粉磨生料制备系统，以及水泥成品半终粉磨系统，提高水泥生产粉磨效率，降低粉磨电耗。

 

　　5、抓好轻纺工业节能。造纸工业重点推广新型脱水器材、热回收技术，推广使用变频装置，推动供热锅炉压差发电等余热、余压、余能的回收利用。纺织印染工业重点推广连续化、环保节能、省时高效、短流程、无水加工等工艺和装备，发展热电联产，推广纺织设备节电技术。

 

　　（四）加强节能技术的开发和推广力度，加强能源保障，推广可再生能源、清洁能源

 

　　坚持技术进步和深化改革开放相结合。把增强自主创新能力作为调整产业结构、转变增长方式的中心环节，加快创新体系建设，着力解决制约上饶市发展的重大科技问题，不断增强原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新能力。大力推进循环经济示范企业试点工作，积极开展资源综合利用和再生资源回收利用。并积极推动水电、太阳能、风能、沼气、生物柴油等可再生能源建设。

 

　　（五）加大节能宣传、教育和培训力度，营造良好的节能舆论环境

 

　　组织开展重点耗能企业节能管理、技术培训，对企业管理人员和节能管理人员进行培训，内容包括国家节能法律法规、上饶市节能政策、能源统计计量、先进节能管理和技术、节能示范项目建设经验等。加大节能宣传力度，组织开展“节能减排全民行动”大型主题宣传活动。广泛开展内容丰富、形式多样的节约能源宣传活动，将节能教育纳入高等教育、职业教育和技术培训体系。进一步提高广大企业、职工、社会公众的节能意识。