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2007年，市委、市政府坚持以科学发展观为指导，继续贯彻落实党中央和国务院的各项经济政策，加快发展步伐，积极推进经济增长方式的转变，优化经济结构及产业结构，国民经济呈现较快增长，在经济增长和积极就业政策的双重作用下，2007年全市就业总量继续扩大，职工收入快步提高，同时，行业间在岗职工平均劳动报酬差距依然较大，一些结构性矛盾日益突出。 一、就业总量增加，从业人数规模继续扩大 1、我市各级党委和政府高度重视就业和再就业工作，积极协调经济增长与就业的关系，采取切实措施破解就业和再就业难题，特别是工业园区用工企业“招工难”问题，同时加大了再就业工作力度，收到明显效果，就业总量显著增加。2007年，全市就业总量已达到441.45万人，比上年同期增加6.05万人，增长1.39%。就业人口占全市常住人口总量的53.18%，与此相对的是，年末城镇登记失业人数为2.29万人，比上年末减少0.41万人，城镇登记失业率为2.72%，下降0.58个百分点。分产业看：第一产业从业人员为200.08万人；第二产业为116.75万人；第三产业为124.64万人；分别比上年同期减少5.22、增加9.65和1.62万人。三次产业结构的进一步优化，主攻工业的发展战略取得初步成效，第二产业迅速增长，带动了就业向二产转移。社会从业人员三次产业比例已由2006年的47.15：24.60：28.25调整为2007年的45.32：26.45：28.23。分城乡看，城镇从业人数的增长是拉动全市就业增长的主力军，2007年，全市城镇从业人数为81.90万人，比上年增加4.26万人，增长5.49%，连续四年保持增长的态势。2007年，净增人数已占全省净增人数的13.12%。 2003年—2007年赣州市城镇从业人员数 单位：万人
2、城镇单位从业人数及国有、集体单位在岗职工人数继续增长。2007年，城镇单位从业人数为38.99万人，比上年同期增加5526人，增长1.44%。其中：在岗职工人数38.26万人，同比增加5507人，增长1.46%。 分经济类型看，国有单位在岗职工人数24.25万人，同比增加1918人，增长0.8个百分点；集体单位在岗职工人数1.49万人，同比增加826人，增长5.88%；股份制、联营、港澳台及外商投资等其他经济类型单位在岗职工人数为12.52万人，同比增加2763人，增长2.26%，约占全部城镇单位从业人数的三分之一，为32.11%。 分行业看，在统计的十九个行业门类中有十四个行业从业人数同比增加。其中，教育、公共管理和社会组织业、建筑业、卫生社会保障和社会福利同比增加较多，分别增加2100人、1547人、660人和646人。其余10个行业增加的人数均在300人以下。同比减少的行业主要有农林牧渔业、金融业、交通运输仓储和邮政业、信息传输计算机服务和软件业、批发和零售业、分别减少了512人、188人、155人、106人、60人。 3、城镇不在岗职工继续减少。随着下岗职工基本生活保障制度与失业保险制度并轨政策的实施以及市场就业体制的建立和完善，隐性失业逐步显性化，不在岗职工人数（即离开本单位仍保留劳动关系的职工）继续减少。截止2007年末，全市城镇单位不在岗职工2.59万人，同比减少0.33万人，下降11.30％。其中：国有单位1.92万人，比上年同期减少0.31万人；城镇集体单位0.42万人，比上年同期减少0.01万人。 4、个体、私营单位就业增长快，吸纳就业能力增强。据工商部门的资料反映，2007年末，全市个体和私营单位从业人员为61.89万人，同比增加5.07万人。随着我市市场经济进一步发展和多种分配方式日趋合理，个体和私营经济以其就业方式灵活等优势拓宽了就业渠道，为促进就业，减轻就业压力做出了重要贡献，同时，由于政府通过多渠道引导扶持下岗失业人员再就业，在城镇单位不在岗职工中，实现自主创业和自谋职业的再就业的人数大幅增加。 二、全市城镇单位在岗职工劳动报酬总额及水平大幅提高 2007年，我市经济增长的质量和速度同步提高，综合实力显著增强，全市ＧＤＰ增长13.5％，比上年提高0.7个百分点，为在岗职工劳动报酬的快速增长奠定了坚实的物质基础。由于各项工资政策落实到位，企业效益提高，全市城镇单位共发放在岗职工劳动报酬总额61.20亿元，同比增长27.04％，增幅比上年提高7.57个百分点，创近年增幅新高。在岗职工人均劳动报酬突破一万六千多元（即16228元），同比增长23.67％。 1、城镇单位在岗职工劳动报酬快速增长。2007年，我市通过企业结构的调整和实行工人最低工资标准；大部分县（市、区）机关、事业单位2006年补发工资2007年陆续到位，使国有、集体、其他经济单位在岗职工劳动报酬实现了快速增长。2007年，全市国有经济单位在岗职工劳动报酬总额达到43.48亿元，同比增加9.96亿元，增长29.70％；集体单位在岗职工工资总额2.17亿元，同比增加0.55亿元，增长33.89%；其他单位在岗职工工资总额15.55亿元，同比增加2.52亿元，增长19.35%。 从在岗职工人均劳动报酬看，国有经济单位达到17998元，高于全市平均水平1770元，同比增加3929元，增长27.93％，增幅比上年提高了17.22个百分点；集体经济单位为14652元，增长23.74％；其他经济单位达到12882元，增长13.85％；外商投资企业为12684元；有限责任公司为14959元；股份合作公司为12972元；港澳台投资企业为10840元；各种联营公司为13194元。 从增幅上看，九个行业收入水平增幅高于全市平均水平。绝大部分行业在岗职工平均劳动报酬增幅都在10%以上，其中有11个行业的增幅超过20%，5个行业的增幅超过30%，如；文化、体育和娱乐业在岗职工平均劳动报酬达到13719元，增幅居于首位，增长38.86%；科学研究、技术服务和地质勘查业17119元，增长32.38%；以下依次为教育13925元，增长30.28%，公共管理和社会组织13794元，增长30.24%；信息传输、计算机服务和软件业16654元，增长30.17%。 2、全市企业、事业、机关单位在岗职工人均劳动报酬水平继续提高。2007年，全市企业单位从业人员劳动报酬总额为26.35亿元，同比增加4.47亿元，增长16.96％。其中：在岗职工人均劳动报酬14348元，同比增加2119元，增长14.77％。事业、机关单位在岗职工劳动报酬总额达到35.75亿元，同比增加8.78亿元，增长24.56％，其中：事业单位在岗职工人均劳动报酬17834元，同比增加3904元，增长21.89％；机关单位在岗职工人均劳动报酬18136亿元，同比增加4211元，增长23.22％。 三、行业间在岗职工平均劳动报酬差距依然较大，一些结构性矛盾依然突出 1、分行业看，高技术行业在岗职工平均劳动报酬增势强劲，与传统行业形成较大反差。2007年，金融业收入水平最高为27033元，传统行业农、林、牧、渔业、水利收入水平最低为11338元，与全市平均水平相比差4890元，与最高工资金融业比相差2.38倍。此外，收入水平较高的行业还有科学研究、技术服务和地质勘查业、信息传输、计算机服务和软件业、电力、燃气及水的生产和供应业在岗职工年均劳动报酬分别为22662元、21679元和21007元。 2、大学毕业生“就业难”问题尤为突出。自1999年全国普通高校扩招以来，高校毕业生逐年增加。2007年，全国高校毕业生人数已达479万人，比上年增加76万人，而我市高校毕业生人数已达1.71万人，比上年增加0.5万人，就业压力逐年加大。从城镇失业人口的受教育构成看，大专及以上受教育程度者所占比重不断上升。特别是，由于产业结构调整，大学生分配、求职困难加大。主要原因：一是人才培养模式等与社会需求还有差距；二是社会用人机制有欠缺，支持配套政策还不太多；三是大学生供需之间存在期望值差异，结构性矛盾突出，如工科人才少，文科人才多等。而我们的毕业生就业工作还未全面纳入当地经济和社会发展的整体规划，所以，如何合理配置毕业生资源，为我市经济和社会发展提供人才保障和智力支持，仍然任重道远。 3、进一步加大再就业工作力度，已成为一项重要而紧迫的任务。近年来我市走新型工业化道路，工业化进程和科技进步不断加快，生产技术装备水平与资本有机构成在不断提高，由于规模经济的发展和产业结构升级加速，生产对劳动力素质的要求越来越高，因而造成大量有劳动能力但生产技能又单一、文化素质较差的职工下岗，大部分下岗职工找不到合适的工作可做，长期靠吃救济终究不是出路，还会引发不稳定因素，进而影响改革发展的进程。因此，进一步加大再就业工作力度，已成为一项重要而紧迫的任务。据统计，在下岗职工中，大龄人员（男性50岁、女性40岁以上）占40%，初中以下文化程度的占40%，初级及无技术等级的人员约占50%，下岗3年以上的占50%，失业人员中失业1年以上的占50%。无论从国际经验，还是我们自已的实践看，解决就业困难群体和长期失业问题比解决高失业率难度更大，问题更为复杂。近几年，再就业率虽有所上升，但上升幅度不大，从一个侧面反映出再就业工作难度在不断加大。 四、2008年就业形势预测 从2008年上半年我市就业形势看，城镇单位中，港澳台及外商投资等其他所有制单位从业人数增速减缓，国有、集体单位从业人数同比继续下降，而随着城镇化的稳步推进和农村劳动力的进一步转移，及各级各类学校毕业生的增多，城镇新增劳动力规模的不断扩大，就业形势依然严峻。据测算，2008年全市高校毕业生人数将达到2.30万人，比2007年又有较大增加。加上2007年未实现就业的人数及转移劳动力，2008年城镇劳动力供给总量将会达到12万人左右。而就业增长弹性系数呈逐年递减趋势，在现有经济状况下，同期城镇各类企业能提供的就业岗位每年约有8万个左右，而劳动力的供给量不断增多，年度供大于求的缺口在5至4万个左右，劳动力供大于求的矛盾依然突出。 另外，我市由于改革开放力度较大和地理位置的天然优势，招商引资企业较多，从宏观经济运行看，存在着一些不确定因素可能会给这些企业产生一定程度的影响。一是人民币升值速度加快和出口退税政策的调整可能对出口加工企业的生产经营造成一定影响；二是农产品、原油、原材料价格不断攀升形成的物价上涨压力也会对内地企业生产经营产生影响；三是节能减排政策的实施也会加大企业生产成本，这些都会对企业用工产生一定程度的影响。 总之，2008年我市的就业形势仍将继续面临较大压力，宏观经济运行中也存在着一些可能对就业造成影响的不确定因素，但在积极就业政策强有力地推动下，我市就业形势可保持基本稳定。 五、建议 1、改革和完善就业方式，继续拓宽就业渠道。随着经济结构的调整，我市的就业结构正逐步得到改善。目前，非公有制经济在我市经济发展和就业方面的作用和地位日益凸现，大力发展非公有制经济，就要为其创造一个宽松平等的环境，对公有制企业和非公有制企业一视同仁，实现公平竞争。另外，鼓励和倡导失业人员和下岗人员兴办各种形式的合作经济、合伙经济、股份制经济及从事个体经营。此外，还应实行灵活多样的就业方式，广泛推行临时工、计时工、季节工和弹性工作制。 2、以人为本，建设和谐社会，高度重视收入差距悬殊问题。改革开放后，人们的收入水平每年都有较大幅度的提高，同时应当看到，城乡之间、地区之间、行业之间及不同经济类型之间人们的收入差距有继续扩大之势。客观地说，合理的收入差距有利于推动社会进步，有助于提高经济效率，也会促使一部分地区、一部分人先富起来，从而起到示范和带动作用。但是，我们在承认贫富差距有其合理性一面的同时，应该看到贫富过分悬殊与“效率优先、兼顾公平”的社会主义分配原则不相符，由此有可能影响社会的稳定。解决收入差距过大的问题，是建设社会主义和谐社会的需要。因此，政府要建立失业和收入预警机制，加强就业与收入的宏观调控。另外，要着力营造公平竞争的社会环境，尽可能减少社会经济资源的计划配置，让市场竞争机制充分发挥作用，以公平为原则确定分配的政策和机制，避免垄断性经营获取过高劳动报酬；加强对社会弱势群体扶持，防止过度的两极分化。（胡梅） 供稿： 赣州市统计局
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