1978年12月到1982年底，是赣县改革开放序幕渐渐拉开的时期。党的十一届三中全会召开后，县委号召在全县广泛开展了“真理标准问题”的大讨论活动，充分运用“大炼钢铁”、水稻改种旱粮、移苗并坵等历史教训证明“实践是检验真理的唯一标准”。大讨论活动仿佛严冬里的一股暖流，赣县人民的思想坚冰开始逐渐融化。1979年2月，县委召开会议，传达贯彻党的十一届三中全会和省委常委扩大会议精神，学习三中全会公报和邓小平《解放思想，实事求是，团结一致向前看》的讲话精神，着重解决了将全县工作重点转移到社会主义现代化建设上来的问题。1980年10月，县委发出《关于整顿和完善农村生产责任制问题的意见》，强调以作业组联产计酬为主要形式，提倡和发展“四专一联”，收到了明显成效。以此拉开了赣县农村改革的帷幕。到1982年4月，县委发出《关于完善包干到户生产责任制若干问题的意见》时，全县实行包干到户的生产队已占总生产队的98%。标志着在赣县广大农村已全面推行家庭联产承包责任制，极大地解放和发展了农村生产力。

 

　　1983年初到1991年底，是赣县改革开放全面展开的时期。为贯彻中央1983年1号文件和省委会议精神，县委要求全县干部统一思想、深化改革、推进各行各业全面发展。从此进入了改革开放全面展开的新时期。赣县农村改革在家庭联产承包责任制普遍建立和不断完善的基础上继续推行，农民积极性空前高涨，有力地促进了全县农业和农村经济的发展。1984年8月，县委、县政府发出《关于目前我县经济改革的意见》，提出了对工农业生产、商品流通、乡镇企业、矿产开采、银行信贷、外引内联、人事制度等方面，给予“松绑”、“放权”进行改革。标志着经济体制改革在赣县全面拉开了序幕。1986年12月，国务院批准赣县为对外开放县。同年，县委、县政府作出《关于发展乡镇企业若干问题的暂行规定》。在此基础上，1988年1月，县委制发《关于大力发展乡镇企业的若干决定》，要求充分认识发展乡镇企业的重要性；要贯彻“四轮驱动、十业并举、八仙过海、各显神通”的方针，把大搞户办、联户办作为重点；要深化乡镇改革、实行政企分开；要因地制宜，发挥优势，抓开发，建基地，逐步形成“一乡一品，一村一品”的区域性经济格局和商品生产的规模效益；要大力发动千家万户，大办庭院经济等。1990年1月，县委、县政府作出《关于实施科技兴县战略若干问题的决定》，提出尽快建立依靠科技进步和现代管理发展经济的新机制，合理开发资源，注意人才培养，努力提高劳动者的素质，促进工农业发展。1991年1月，县委、县政府提出了“东蔗、南烟、北蚕桑”区域经济发展战略。实践证明，这些发展战略、发展思路、发展举措，基本符合赣县当时的实际情况，反映了全县人民的根本利益和愿望，使赣县这个比较贫困、封闭的地区，走上了加速新旧体制转换、实现县域经济快速发展的康庄大道。

 

　　1992年初到2002年底，是赣县改革开放迈出新步伐的时期。这一时期，赣县的改革有了实质性、突破性的进展。县委、县政府先后出台《关于深化改革、贯彻〈条例〉，加快转换工交企业经营机制步伐的决定》、《赣县深化国有工业企业改革实施意见》、《关于建立全县国有企业下岗职工基本生活保障和失业保险保障制度的实施意见》、《关于推进国有经济战略改组的意见》、《关于在全县开展农村税费改革工作的通知》和《赣县党政机构改革实施方案》等一系列改革的举措。由此，赣县宏观经济体制改革迈出了决定性的步伐，企业真正成为了自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的法人实体和市场竞争的主体，初步构建了国有资本进退有序，各种经济成份共存共荣、公平竞争的良好机制。1996年6月，县委、县政府确立“支持、跟进、接替、服务赣州市”的发展战略，制定了“一产抓调整，着重发展城郊高效农业；二产抓加工，重点发展食品加工业；三产抓商贸，把县城建设成为综合批发为主的商贸城”的发展思路，大力实施了经济发展“六个一”工程，把城乡基础设施建设、个体私营经济、市场建设和培育、招商引资、企业改革、食品加工、郊区农业和农业产业化作为经济的重头戏来抓。为进一步实施开放带动战略，1996年到2000年间，县委、县政府先后出台了《解放思想、优化环境，全面加速赣县经济发展三十九条》及其《补充意见》，制定了《关于进一步搞活商品流通的若干规定》、《关于打好个体私营经济攻坚战，加快个体私营经济发展的实施意见》、《关于加快市场建设和培育步伐的实施意见》等一系列政策措施，同时在全省率先成立了“综合办证收费大厅”，建设了赣南光彩大市场，成功举办了“98江西食品展销会”。2001年1月，县委制发《关于制定赣县国民经济和社会发展第十个五年计划的建议》，要求紧扣加快发展这个主题，深入推动思想大解放，全面实施大开放；以结构调整为主线，以推进农业产业化为基础，以加速工业化为重点，以加快城镇化为目标，推进体制创新和科技创新，推动经济结构的战略性调整；加大科教兴县力度，加快信息化进程，强化基础设施建设，增添县域经济发展后劲。同年10月，县委、县政府制发《关于进一步解放思想加快发展的若干意见》，提出“加快经济结构战略性调整，培育做大支柱产业；简政放权让利，增强乡镇发展活力；推进体制和机制创新，建立完善市场体系；整治优化发展环境，为县域经济发展保驾护航；坚持以人为本，凝聚加快发展合力”六个方面的48条要求。通过这些举措的实施，将改革与发展结合起来，赣县国民经济保持了持续、快速、稳定增长，各项社会事业全面发展。

 

　　2003年至今，是赣县改革开放进入新阶段的时期。这一时期，赣县改革开放和现代化建设进入了全新阶段，在发展思路、发展理念和发展战略等方面都有了新的突破。2004年3月，县委、县政府制发《关于加快对接长珠闽，推进赣县大发展的决定》，号召全县上下加快观念对接，促进思想不断解放；加快产业对接，培植壮大主导产业；加快市场对接，进一步提高市场化水平；加快体制机制对接，进一步增强发展活力；加快政策对接，营造“洼地”效应；加快环境对接，打造良好投资环境；加快基础设施的对接，缩短与长珠闽的时空距离，推进赣县经济社会大发展。2006年2月，制定了赣县国民经济和社会发展第十一个五个规划。同年7月，县第十一次党代会提出，坚持以科学发展观为统领，打造“秀美繁荣创业诚信文明和谐”新赣县，提出了“创新创业、科学发展、诚信守法、和谐平安”的总体要求和“五个更加注重”的发展理念，作出了努力抓好社会主义新农村建设、招商兴工和工业园区建设、十大体系建设、基础设施和重点工程建设、和谐平安建设、党的执政能力和党风廉政建设等六大建设的工作部署。2007年10月，党的十七大召开后，市委常委、县委书记廖明耕提出：在推进赣县经济社会科学发展的过程中，要正确处好五对关系，做到既要“传统产业”，更要“新型工业”；既要“经济指标”，更要“幸福指数”；既要“金山银山”，更要“绿水青山”；既要“繁荣城市”，更要“漂亮农村”；既要“富裕口袋”，更要“富裕脑袋”。同时提出了“五个看重”（看重生态指标、新型工业指标、社会稳定、民生状况和新农村建设指标）的干部评价标准。2008年1月，赣县十一届七次全体（扩大）会议提出，要重中之重抓好“四十个工程项目”建设，即：抓好十大重点工程项目、十大工业招商（技改）项目、十大民生工程（十件实事）和十大城建工程，以此促进“六大建设”取得新成效，促进赣县的经济社会又好又快发展。

 

　　这一时期，赣县在纵深推进社会主义新农村建设中统筹城乡发展。坚持以“五新一好”为核心，整体推进新农村建设，把产业的发展、合作组织的建设、农民的培训、新风貌的塑造和基层组织的建设同步推进，建立了一整套“五新一好”整体推进的工作机制。财政支出、固定资产投资和信贷投放等方面向“三农”倾斜，重视发展农村教育、文化、卫生等社会事业，结合发展农村远程教育、广播电视“村村通”等工程，加快了农村信息化建设，因地制宜打造了一批产业新村、生态新村、网络新村、文化新村、体育新村、科技新村等。同时，以新农村建设为契机，扎实推进了农村综合改革，乡镇机构改革为主的行政管理体制改革、农村义务教育体制改革和县乡财政体制改革、粮食流通体制改革、土地流转体制改革等，通过推进农村金融体制整体改革，进一步完善了农村金融组织体系。通过这些措施，赣县广大农村正在发生深刻变化。

 

　　这一时期，赣县在纵深推进“十大体系”建设中优化发展环境。县委、县政府提出以机制体制创新为核心，通过政策法规、金融服务、信息网络、人力资源、物流服务、贸易服务、产权交易、口岸服务、技术标准和社会保障等十大体系建设，进一步规范政府行为、优化发展环境、提高工作效率。2007年，在全市率先探索并实践了十大体系“四进”模式，即进工业园区、进乡村、进市场和进社区，推进了工业园区的“一站六中心”建设，在乡镇建立了劳动保障所、三民服务中心等，有效推进了各领域改革的相互协调，使市场运行机制更趋完善，促使了经济增长内生机制的初步形成。

 

　　这一时期，赣县在纵深推进招商兴工战略中壮大产业集群。通过加大招商引资力度，加快落实项目带动发展、扶持重点企业联动发展、构筑园区平台推动发展，依托产业优势，积极培植壮大了以稀土、钨等深加工为主的矿产品加工业，以生产甜菊糖甙为主的食品加工业，还有电力、轻纺化工、电子信息、物流等支柱产业，初步形成了工业集群板块，确保了产业总产值、税收的不断增长。赣县已由一个传统的农业大县，国家重点扶贫开发县，转变成为了一个以工业发展为主的大县。

 

　　这一时期，赣县在纵深推进基础设施建设中增添发展后劲。县委、县政府按照“打基础、管长远”的理念来抓投入、搞建设，每年都实施了一批重点工程项目建设，不断完善各类基础设施。制订完善了《县城总体规划》，按照“南开发、北扩张、东延伸、西接轨、中完善”的原则，通过环境整治、构筑“八纵五横”的县城道路主干网，拉开了城市建设框架，初步形成“城东工业区、城南商住公务区、城西商务休闲区、城北仓储工贸区、城中住宅文教区”的总体布局。加大小城镇建设力度，打造了一批特色圩镇和特色新村。建成或启动了成厦高速公路赣县段、赣州城区外环公路和环城高速公路、梅林至湖江战备公路等，贯通了各个乡际公路，基本实现村村通水泥（油）路，织就了便捷的水、陆交通网络。着眼于建设一个强大的能源基地，大力发展电力产业，尤其全力配合做好了居龙滩水电站和华能电厂建设。一个全市乃至全省有名的电力供应基地正在形成。

 

　　这一时期，赣县在纵深推进和谐平安建设中提升群众的幸福指数。县委、县政府扎实推进精神文明创建和思想道德建设，通过为民办实事、实施民生工程，重点解决了廉租房建设、家庭就业、户户通电工程、完善城乡社会救助体系等一批群众关心关注的热点、难点问题，促进了教育、卫生、文化等各项社会事业的发展。通过创新矛盾纠纷排查化解机制，在全市率先组建社会矛盾纠纷排查调处服务中心，创新群众的诉求表达机制，整合信访维稳、和谐平安的创建资源等，化解了各类矛盾纠纷，有效维护了社会稳定。和谐平安建设取得了显著成绩。

 

　　这一时期，赣县在纵深推进党的建设中提高执政能力和水平。县委结合赣县实际，按照“围绕经济抓党建，抓好党建促发展”工作思路，全面推进党的思想、政治、组织和作风建设。通过深入开展“三个代表重要思想”学习教育活动、“保持共产党员先进性教育活动”、“突出践行科学发展观”学习教育活动，全县干部队伍思想政治素质明显提高。通过深化“三项创建”活动，在乡镇设立“三民”服务中心，在全市率先创建“农村公共事务服务所”，推行“群众事务党员干部代办制”，构建党群“富联网”等，党的基层组织建设和执政能力得到明显增强；坚持以“赣县党员干部在线学习城”为平台，扎实抓好了党员干部的教育培训；坚持以落实党风廉政建设责任制为龙头，在全市率先建立了县级“党风廉政建设暨预防职务犯罪警示教育基地”，建立并完善基层党（工）委书记“双述双评”制度，筑牢了党员干部拒腐防变思想道德防线。通过以上措施，党组织的创造力、凝聚力和战斗力明显增强，为赣县经济社会又好又快发展提供了坚强有力的组织保证和人才支持。（刘春英）

供稿： 赣州市统计局