土地是不可再生的稀缺资源，它不仅具有生活保障功能，还具有不断增值的资产功能。近几年粮食等农作物的价格涨幅较大，一个重要的因素是土地抛荒现象严重，导致粮食等农作物播种面积下降、产量减少，出现供不应求现象。农村土地撂荒现象从上世纪八十年代末因“卖粮难”而开始出现，近年来由于国家各项惠农政策的逐步落实，农民种粮的积极性有所提高，农村土地撂荒现象有所缓解，但土地撂荒问题仍没有完全解决，据2006年的第二次全国农业普查资料显示：赣县2006年未全县农村耕地面积341856.2亩，实际经营耕地面积329260.5亩，撂荒面积125955.7亩占耕地面积的3.8%左右，部分村、组土地撂荒面积高达30%，如此大面积的抛荒现象令人震惊。这是对土地资源的最大浪费，尤其是对我们这个人均耕地面积不到0.7亩的县而言，这种浪费令人尤为痛心，需要引起各级政府和有关部门的关注和重视。本文将对此作些初步的探讨：

　　一、撂荒地形成的原因

　　土地撂荒的因素很多，主要有以下几方面：

　　1、耕种条件限制。撂荒的土地大部分水源条件都比较差，耕作困难。实行“包产到户”责任制以来，农户分散经营，农田水利基本建设长期落后，许多水利设施得不到修缮，特别是大量的小塘、水坝年久失修，淤塞严重，已起不到灌溉作用。一些田块耕种条件恶劣，如山区高畔田因缺水不利于耕种而撂荒。

　　2、劳动力外出多。农村劳动力大量外出是土地撂荒的又一个重要原因。2006年赣县农村有10万多农村劳动力近四成外出，几乎都是年轻力壮者，留在家里的大多是老弱病残和儿童。由于赣县是山区县机械化程度较低，请另工种田又较昂贵，致使留在家里老人和儿童只种口粮田，够吃就可以了，多余的让其撂荒。

　　3、种粮成本上升、效益下降。近年由于农业生产资料、柴油价格和人力成本的不断提高，农业生产成本大幅度增加，致使农民种植意向降低，在一定程度导致了土地的撂荒。

　　4、基本农田保护力度不够。国家对基本农田保护出台了一系列措施，很好地保护了耕地，但也存在一些不足，特别是对土地撂荒现象缺少必要的惩罚手段，使土地撂荒的成本过低。

　　5、惠农政策的间接影响和政策引导存在不足。2004年以来，国家出台了“粮食直补”、“良种补贴”以及取消农业税等许多惠农政策，提高了农民种粮积极性，对稳定粮食生产，提高土地利用率、减少土地撂荒都起到了积极的作用，但现在的情况与有的政策出台时相比已有了很大变化，对农民种植意向的影响也有很大的不同。近几年国家对农民种地的各项补贴达30元/亩以上，都要求直接补给承包土地的农户，而不是耕种土地的业主或农户，一方面间接助长了撂荒之风，另一方面挫伤了土地实际耕种者得积极性。

　　6、人均耕地面积小。赣县是一个山区小县，人均耕地面积不足0.7亩，二轮土地承包后，一些后成家的年轻家庭户均甚至不到一亩地，他们不得不外出打工，留下的土地由于面积小，别人也不愿意代耕，不得不撂荒。

　　7、禁猎野猪多。山区乡镇由于野猪多毀坏庄稼，有种无收，不如不种，致使大部分山区坑田无法耕种而撂荒。

　　8、土地流转缺乏管理，参与流转的地块小。一方面赣县的土地流转主要是自愿自发的流转，缺乏统一的规范化管理，对流转后的土地用途缺乏市场引导，不利于“一村一品”等特色农业的发展；另一方面由于家庭承包经营时，为了公平，把同一等级的连片地块进行划分，使农户承包地块小而且分散，不利于土地转入户的规模经营。这样有能力想种田没有耕地，不愿种地的有田多，致使土地撂荒。

　　二、对策及建议

　　土地撂荒现象，一方面说明部分农民正在摆脱土地对他们的束缚，土地不再是他们谋生的唯一手段，但另一方面，由于土地是不能再生的有限资源，撂荒问题如不及时解决，则可能会动摇农业的基础地位，影响社会稳定和经济发展。对这一问题，我们要认真面对，采取切实可行的办法，既使部分农民向非农产业转移，又使有限的土地资源得以充分利用，使农村经济稳定、健康发展。

　　1、改善农业生产条件，提高综合生产能力。首先要加强农田水利建设，提高农田旱涝保收的能力，发挥政府、村组集体和农民三方面积极性来兴修水利；其次要大力提倡新型的耕作制度和先进的小型农业机械，减轻劳动强度，弥补农村劳动力不足的现状，使有限的土地资源能够得到充分合理的使用，这是根治土地撂荒的根本之策。

　　2、加强对基本农田保护的力度，制定对撂荒土地的惩罚性措施，确保土地的合理利用。将解决耕地撂荒与实施退耕还林工程结合起来，对那些确实无法耕种的贫瘠土地，继续实施有补贴的退耕还林政策，以达到合理解决和充分利用撂荒地的目的。对野猪成灾的地方，政府要有计划的捕杀，确实维护农民的利益。

　　3、加强政策引导，更改一些不合理的规定，例如，改“粮食直补”为对种粮户的补贴，提高对双季稻良种补贴的幅度，积极引导农民的种植意向。

　　4、适时提高粮食收购价格，国家制定的粮食收购最低保护价已有几年，现在的物价水平提高了很多，应及时提高最低保护价的水平，以保证农民种粮的比较效益，从而提高土地利用率。

　　5、提高土地流转效益，稳定土地流转关系，尽快制定农村土地流转的相关政策，只有土地的流转效益提高了，土地流转双方，才能从土地流转中得到更多的实惠，吸引更多的农户参与土地的流转，要帮助提高流转土地的产出，帮助土地经营者提高经济效益。在基本稳定二轮土地承包政策的基础上，积极引导土地向规模化、节约化方向转变，以提高土地经营的规模效应。对自然条件差的抛荒耕地可以由集体收回，改造后再发包给农户和集体统一经营，或对外发包；对分散的抛荒田，可以通过与群众协商，采用调换与转包的形式，尽可能集中连片，由村集体组织统一整治后进行招标承包。土地抛荒实际上为农业集约化生产提供了一个契机，在农民不愿意耕种土地的情况下，不如调整农业政策，让农民以土地入股，把土地集中起来进行生产，让他们从中分取红利。这样，既可消除农民的后顾之忧，解决土地抛荒问题，还可以大大提高农业生产效率。

　　(赣县统计局　陈明华)