今年是完成“十一五”节能减排约束性目标的关键一年，是增强紧迫感，加大攻坚力度，力求取得更大成效的一年。本文根据近年来我县能源消耗有关资料和近期的调查情况，分析我县规模以上工业企业能源消耗的现状，探讨目前存在的问题与难点，寻求工业企业节能降耗的新途径。

 

　　一、现状与特点

 

　　1、能源产品稳定增长，能源消耗显著上升

 

项目 年份	原煤 （吨）	柴油 （吨）	汽油 （吨）	液化气（吨）	电力 （万度）	折标煤（吨）
2005年	22227	227	12		13222.8	30826
2006年	17420	247	21		33028	53283
2007年	17481	366	64	1	51974	76808
2008年1-3月	5713	91.5	4.8		12922	20103

 

　　几年来，我县规模以上工业呈现又好又快的发展势头，主要能源产品增长较快。2007年年末，全县原煤生产量达39.54万吨，比上年同期增长8.12%。供电量达27463万度，同比增长40.27%。全县水电站47座，装机容量达到5万千瓦，发电量达到13666.6万度，分别比上年同期增长9.30%、92.31%、60.64%。由于规模工业的快速增长，促使能源消费明显增加。2005年至2007年末，规模以上工业企业单位数不断增加，由2005年的38家增至2007年的53家，增长39.47%。由于企业单位数的增多，促进工业迅速发展。2005年至2007年工业统计报表显示：工业总产值分别达到181496.8万元，259004.9万元，421675万元，比上年同期相比分别增长79.58%，42.70%，62.80%。三年来，在我县能源统计的四个主要项目中，能源结构发生了变化，原煤消费量逐渐减少，柴油、汽油、电力消费量显著增加。2008年1-3月份，能源消耗折算标煤达到20103吨，预计全年可达88210吨，比2007年增长14.84%，是2005年的2.86倍。在能源消费结构中，电力消耗占整个能耗中的八成多。2007年其比重比上年同期提高6.98个百分点，比2005年增加30.44个百分点。部分高耗能企业产值、利润增长较快。2007年，5家（粤源水泥、井岗水泥、源兴、福鑫、福丰钢铁公司）规模以上企业产值增长102.27%，超过全县增长速度的39.97个百分点。利润总额同比增长122.05%，超过全县平均速度的12.81个百分点。在能源消费结构中，《粤源水泥公司》和《井岗水泥厂》两家企业原煤消耗5734吨，占全县规模以上工业的32.80%。其万元产值吨标煤分别为4.52吨和3.84吨，位于全县前列。重点能耗企业的福鑫、福丰、源兴三大钢铁公司电力消费达到38273万度，占全县规模以上工业的73.62%，由于能源大户消费量的大幅度上升，促使全县规模以上工业能耗的增加。

 

　　2、重点企业能耗下降，工业节能初见成效。目前，工业企业“节能降耗”已成为我国宏观经济运行中的热点，如何破解这一事关可持续发展中经济增长发展方式转变的重大课题，是地方政府与企业不可回避的现实问题。近期，我们对全县规模以上工业企业调查中发现，要实现工业企业节能降耗目标，虽然还有一段很长的路要走，但一些企业正顺势而动上马节能项目，开发节能技术，加强节能管理，用企业小音符响应着国家的“主旋律”。2007年我县《井岗水泥厂》的机立密ф2.2米经过技术改造为ф3.2米，购置了节电变频开关和多用热量测定仪，同时在机立密外部增加了一层保温材料，节约了能耗，吨水泥耗电从原来的118度降低至110度，节约用电21.52万度。吨水泥耗煤138公斤降至127公斤，全年节约原煤295.9吨。万元产值吨耗标煤由上年同期的6.25吨下降至目前的3.84吨，减少38.56%，节约了能源，提高了效益，该企业利润由上年同期亏损16.6万元转为盈利2.6万元。《和利稀土冶炼公司》全部照明灯改用节能灯泡和节能灯管，节约用电12万度。《万宝稀土分离公司》通过建立相应的节能降耗制度和措施，生产成本不断降低，经营效益稳步提高，去年节约原煤65吨，节约自来水600吨。2007年，全县规模以上工业企业中，万元产值能耗吨标煤比上年同期上升有16个企业，下降的有30个企业，其它的基本持平。由于多数企业的单位能耗下降，全县规模以上工业企业产值的能耗为0.18吨标煤/万元，比上年同期下减16.92%。2006-2007年两年的年报显示：全县规模以上工业企业实现工业增加值比上年同期增长37.06%，能源消费增幅低于其增速7.09个百分点。由于能耗的降低，促使成本减少，经济效益提高。2007年，全县规模以上工业经济效益综合指数达到171.95%，比上年同期增加7.15个百分点。

 

　　3、政策措施节能护航，循环经济步伐加快。工业能源消费量约占全县能源消耗总量的80%，这一比重决定工业单位增加值能耗的高低对单位GDP能耗高低起着关键作用。一是我县按照国家“十一五”规划的要求，严把产业发展审批关，明确规定在制定我县“十一五”发展规划和招商引资过程中，对国家限制发展的钢铁、水泥等高耗能、高污染项目禁止引进、禁止立项、禁止审批。几年来，我县没有新上一家钢铁及其它高耗能、高污染项目。二是按照市委、市政府的统一部署，集中力量开展了整治“地条钢”的专项行动，采取“五彻底”和“五不放过”原则，依法取缔了本县地条钢生产企业和“地条钢”为原料生产钢铁制品的企业13家。按照上级环保部门的要求，于去年淘汰2台4吨/小时燃煤锅炉。根据国家产业政策和城市规划及环境保护的要求，由县财政出资1000多万元，拆除了龙南水泥二厂和县稀土灼烧厂。同时，对源兴、福鑫、福丰三家钢铁企业列入2008年搬迁计划，采取有力措施，保护了环境。三是支持和鼓励高耗能、高污染行业进行节能减排技术改造。我县从2006年开始设立了“龙南县工业技改补助专项资金”，一年来，已实施多项技术改造项目，取得了良好效果。2007年财政拨出能源节约项目资金20万元，提高了企业的节能降耗工作的积极性。2007年，重点抓了5家高耗能工业企业的节能降耗，今年将对6家市定重点监控企业进行全面节能减排达标审核，同时建立固定资产项目节能评估制度，依法抓好相关专项资金（费）收取，把经济手段与法律、行政、宣传结合起来，扎实有序推进节能降耗。在一系列政策和措施的推动下，加强资源综合利用，大力发展循环经济。我县的《龙钇重稀土材料公司》进行稀土加工后废料的开发项目，去年该项目得到国家专项资金80万元，现已初步试验成功。今年中央预算内资金下拨175万元，设立技术服务平台，使稀土加工后的废料利用率达到100%。由于提高了废品利用率，单位能耗比上年同期下降2.94%，其利税总额达到753.5万元，与2006年相比增长56.62%，提高了材料利用率，增加了附加值。我县的《和利稀土冶炼公司》也是一家稀土深加工企业，几年来将加工后的稀土废料集中在仓库，筹备科研经费，将于今年进行新一轮的研发，开发新产品，创造新价值，废旧材料的深度开发，使稀土产业进入了新的经济循环探索之路。

 

　　二、问题与难点

 

　　1、能源消费比较单一，能源结构不尽合理。一是能源结构过度集中在电力方面，其它能源比重较低。近几年来，从我县规模以上工业企业各项能源消费品种来看，一直是以原煤、电力、柴油和汽油等常规能源为主。2007年，电力消费的比重呈现逐年上升的势头，电力消费（以标准煤计算）占规模以上工业消费的83.09%，比上年提高6.91个百分点，比2005年提高29.37个百分点。原煤也占据重要地位，其比重达到16.26%，柴油和汽油的比重分别为0.64%和0.01%，能源结构不尽合理。二是在产业结构中特别是重工业高耗能行业比重提高，能耗比重与产值、工业增加值、利税总额的比重不相适应。5家高耗能企业(粤源水泥、井岗水泥、源兴、福鑫、福丰钢铁公司)的能源消费总量在2007年达到52878.54吨标煤，占全部规模以上工业的68.85%，比上年同期上升9.34个百分点，而这些企业的工业总产值只占规模以上工业的22.36%。产值与能耗比重相差46.49个百分点。其次从工业增加值的比重来看，与能耗相比差距很大。2007年工业年报数据显示：这5家企业的增加值仅为12830.2万元，占规模以上工业增加值的12.51%，与2006年相比其比重下降2.02个百分点，两者相差51.34个百分点；再次是从实现税金来看，也是不尽人意。工业统计报表显示：这5家的税金总额为1632.8万元，占规模以上工业的6.69%，两者相差竟达62.11个百分点。以上数据说明能耗大的这5家对GDP和财政贡献来看，明显低于其它行业。这5家企业的万元产值能耗达0.56吨标煤，是全县规模以上工业平均能耗的3.1倍，结构调整难度加大，节能降耗任重道远。三是创新能力滞后，产业技术水平低。产业技术水平低，不仅本身意味着能耗较大，而且严重阻碍能耗的降低。目前，大部分工业企业的设备水平处于80-90年代，设备不新，工艺不高，加大节能降耗的难度。当前公共财政用于节能方面的投入不足，支撑节能减排的财税、金融、价格等政策措施尚未完全到位，相关法律、法规、标准和管理制度还不完善，节能降耗步履艰难。虽然全县综合能耗消费量万元产值吨标煤比上年同期下降11.22%，但是前景不容乐观。如何抓好耗能大户的节能降耗工作，这是需要有关部门和企业值得重视和关注的问题。目前，由于转变经济增长方式，调整经济结构需要一个过程，加之我县工业处于一个相对较快的发展时期，对电力等能源的消费量仍然增加，因此在短期内较大幅度降低单位生产总值能耗的难度较大。

 

　　2、企业节能基础薄弱，科技创新能力滞后。我们在调查中发现，造成目前工业企业生产过程中能耗较大、浪费过多的原因在于：一是工业企业大多数存在着设备落后、工艺简单、技术含量偏低的问题，有的虽然经过了一些改进，但离现代节能要求差距甚远。近六成的企业经营者缺乏节能意识，在生产中存在着急于求成，急功近利的心理，在“三废”的回收利用上，一些企业积极性不高，认为“三废”的回收利用投资多，投资回收周期长，甚至还要亏本。如企业经营者认识到节能灯具是节能产品，多数工业企业在投资时期都没有安装节能灯具，由于价格比普通灯泡要高出3-4倍，增加企业初期的投资成本，企业经营者对节能环保重要性和紧迫性认识不足。企业管理粗放也造成了大量的浪费，企业普遍存在着能源“跑、冒、滴、漏”的现象，这些浪费有的属于生产工艺、设备落后造成的，有的则属于行业进入“门槛”过低，规划不周和监管不力造成的。二是我国长期以来资源、能源以及劳动力价值的低廉，企业不需要投入大量资金进行技术改造和创新就能在市场上生存，高成本的投资将使一些技术含量低，高耗能的企业逐渐被淘汰。过去有些人对工业企业看重的产出，对节能没有“卡尺”。价格是硬的，节能是软的，这样导致企业过于看重设备价格，而忽略了是否节能。三是工业企业依靠技术进步节能降耗步伐缓慢。一方面，企业在节能技术上的投入明显不足；另一方面，对已有节能技术的推广应用也缺乏热情。2007年工业年报数据显示：企业提取研究开发费的只有3家，经费支出22.4万元，仅为这3家企业主营业务收入总额的0.001%，占利润总额的0.01%，与发达地区相比差距很大。随着我国加入世贸组织，我国经济将逐步融入国际体系之中，市场竞争必须向全方位发展，迫切需要我们自主创新，节能降耗，提高市场竞争力。

 

　　3、结构调整步伐缓慢，政策措施尚未完善。一是国家根据能耗和环境污染的情况，提出节能减排是当前宏观调控理论的重大突破，有利于经济稳定、和谐和可持续发展。但由于这一政策刚刚实施，势必与部分企业利益相矛盾，得不到全面有效的落实。在节能降耗任务面前，一些企业经营者对节能降耗带来的可观效益认识不足，政府部门在节能管理中的重要作用还没有充分发挥，因而不能有力的制约能耗的减少。二是市场机制不够健全，加大节能降耗的难度。市场准入不够完善，土地政策把关不严，过去有的高耗能企业采取以租代征的形式获得土地使用权，银行和电力市场不规范，甚至出现从电价等方面优惠给高耗能企业。我县的三大钢铁企业，是高耗能企业，由于电力消费高，供电部门给予优惠，每度电在0.42-0.49元之间，比其它工业企业电费低。据测算，平均少于26.49%，按全年用电量计算，使企业电费减少支出6276.8万元，影响了企业节能降耗的步伐。目前在淘汰落后产能方面还不够，电力、钢材、煤碳等行业产能过剩的现象时有发生。三是结构调整步伐缓慢，产业布局不尽合理。目前，我县规模以上工业企业中，以资源性采掘业和传统产业的工业企业有31个，占规模工业的58.49%，其产值比重为54.77%。资源性的企业及其矿点由上世纪70年代初期的6个，发展到目前的92个企业或矿点，虽然促进了我县工业的迅速发展，但对自然环境、生态平衡造成了一定的破坏，由于多年的滥采乱挖，使矿产资源延续期缩短，甚至产生枯竭，破坏了经济的可持续发展。同时在产业布局上还需进一步的调整和完善。一些污染比较严重的工业企业还在工业园内，对工业园的其它工业企业有一定影响，对周边的农村、农作物也造成了一定的损害，虽然企业采取了一定措施，然而不尽人意。进园企业选址上还有待提高，必须周密安排，综合评估。我县的水泥二厂和“地条钢”生产企业，由于环保政策的实施，不到三年就撤走了一些企业。《水泥二厂》作为入园企业从较偏远龙南镇井岗村搬迁，生产时间未到十年，就已关闭。对企业造成一定损失，也浪费了土地资源。目前三大钢铁企业也列入搬迁计划，对我县节能降耗是一个积极的措施，迫切需要我们对工业园要有长远规划，周密安排，保持生态平衡，促进可持续发展。四是节能降耗投入不足，缺乏统筹安排。由于财政和企业资金困难，一些节能减排重点工作建设滞后，有些项目从投资到发挥作用需要一个过程，难于在短期内产生成效。有的企业节能意识弱，片面追求利润最大化，由于节能改造投资费用比较高，不愿进行技术改造，生产长期停留在技术水平低和工艺落后阶段，没有相应的节能降耗措施，增加了难度，节能降耗任重道远。

 

　　三、对策与建议

 

　　1、调整结构，提升技术水平；强化基础，加强监督管理。2007年，我县能耗比较高的重工业企业占规模以上工业增加值的26.58%，同比提高3.81个百分点。能耗较低的4家（万宝稀土、京利有色、龙钇重稀土、广兴科技）高新技术企业实现的工业增加值仅占规模以上工业增加值的10.41%，同比上升仅1.11个百分点。因此，要加大技术创新力度，改进工业企业的落后生产工艺，转变粗放型生产方式，提高工业综合效益水平。要大力发展先进装备制造业和新型的稀土深加工产业，提高高新技术产业的比重，从而优化结构。一是加快环保节能技术进步，积极推进以节能减排为主要目标的设备更新和技术改造，引导企业采用有利于节能降耗的新设备、新工艺、新技术。大力开展节能、节水、节材、节地的综合利用，实施节约和替代石油、热电联产、绿色照明等重点节能工程，推广和发展节能型建筑，节能节水产品，从而提高材料、能源的利用水平。二是突出抓好重点行业和企业，努力完成节能降耗目标。加强钢铁、水泥、冶炼等重点行业，特别是年耗能万吨标准煤以上重点企业的节能减排工作，尤其是抓好两家水泥企业和三家钢铁企业的节能降耗工作，力争在“十一五”规划期间提前完成能耗降低20%的目标。以此推算，每年可节约5370吨标煤，可使全县规模以上工业企业万元产值能耗吨标煤减少0.07吨，下降幅度增加1.5个百分点。三是节能降耗是企业提高经济效益的重要因素，是企业提高市场竞争力有效措施。要通过制定企业节能降耗目标，切实加强能源基础管理，建立健全节能机构，完善能源监测和统计体系，做好能源消费统计和效率分析，要更新能源计量设备，坚决淘汰高耗能设备及工艺，针对设备存在的能源浪费，查找原因，有的放矢对设备进行节能改造从而降低工业企业的单耗水平，提高经济效益。

 

　　2、循环利用，推进节能降耗；提高效率，发展循环经济。循环经济是一种以资源的高效利用和循环利用为核心，以“减量化、再利用、资源化”为原则，以低消耗、低排放、高效率为基本特征，符合可持续发展理念的经济增长模式，是对“大量生产、大量消费、大量废弃”的增长模式的根本变革。从我县的资源状况来看，对经济发展起主要支撑作用的煤、油、气、电四大能源，油、汽、电还不充足，需要外地调入，随着工业经济的快速发展仍然还不能满足需要。发展循环经济是我县缓解资源矛盾，减少环境污染，走新型工业化道路的迫切要求。大力发展新型能源和可再生资源，积极推进太阳能、地热能、水电、生物质能等方面的利用，大力推进煤碳洗选加工等清洁高效利用，推进煤层气、煤矸石、大宗工业废弃物综合利用。二是大力开展资源节约和环境保护，因地制宜发展循环经济，提高装备水平。进一步做好煤碳、钨、稀土、铁矿石等废矿石的再提取和钢铁、建材等炉渣的再利用，加强共生，伴生矿产资源的综合开发；运用高新技术包干榨尽，变废为宝。重点加强稀土元素分离技术的研究和稀土富集物的管理，严防稀土资源的流失，提高稀土资源的综合利用率。强化废旧物资市场的监管，抓好废钢铁、废金属、废纸、废塑料、废旧轮胎、包装废弃物等再生资源的回收利用，利用水泥废料、矿渣等，制定与工业经济发展相结合的新型墙体材料产业发展规划，抓好散装水泥的推广使用，利用废旧材料等工业废弃物发展新型产业，通过实施变废为宝，提高经济效益，有效拉长了企业产品链条，初步形成“自然资源——清洁生产——绿色消费——再生资源”的循环经济模式。

 

　　3、加强领导，落实降耗责任；市场引导，控制能耗增长。建设节约型企业是突出践行科学发展观的需要，也是提高工业企业经济效益的必然要求，更是贯彻节能降耗要求的具体体现。一是加强领导，部门企业齐动员。政府部门在节能减排全民行动中既是裁判员，又是运动员，政府部门能否环保行政是节能减排成败的关键。首先，政府部门应充分发挥主导作用，努力推动节能减排深入发展。依据“十一五”规划，制定循环经济发展目标和节油、节煤、节电、节水资源综合利用等专项指标，编制循环工业等社会发展蓝图，充分发挥规划的引导作用。强化规划约束力，以资源禀赋和环境容量为主要依据对区域发展、产业布局和工业园建设进行调整优化，并选择一批发展循环经济的项目，抓好组织实施，做到有安排、有责任、有政策、有检查、有推动机制，切实发挥规划的导向作用。我县将于2008年淘汰所有4吨/小时以下的燃煤锅炉。到2011年，通过技术改造建好新型墙体材料企业16家，关闭县城规划区内实心粘土砖生产企业。其次是构筑节约型产业体系，优先发展先进制造业等资源节约型和环境优好型产业，坚决淘汰水平低、能耗高、污染大、效益差的落后生产能力，加快运用先进适用技术改造传统产业。将“再循环”理念延伸扩展到构筑资源节约产业体系的全过程，延伸资源节约利用，使能源综合调控与产业政策相连接。根据工业年报有关数据，我县规模工业年耗水万吨企业达36家，其比重为67.92%，推广《福丰钢铁公司》循环用水的方法，每天节约用水60吨，全年可减少耗水15600吨，据测算，全县规模以上工业可节约用水82万吨。再次是建立技术支撑体系，进一步密切联系和发挥大专院校、科研院所、大型企业研发优势，根据实际情况，集中力量开展攻关，努力突破制约节能降耗，循环经济的瓶颈。加强各部门的协调配合，形成工作合力，对重点行业和重点耗能企业实行节能目标考核，建立节能目标工作长效机制，对于高耗能企业长期能耗居高不下的情况，应采取措施，限期完成降耗目标。二是建立健全法规和标准，希望上级有关部门制定高耗能产品能耗限额的强制性国家标准，制定节能设计规范，节能基础及标准，完善配套政策，扩大实施差别电价和水价政策。三是注重发挥市场机制作用，综合运用价格、财税、信贷等经济手段促进节能环保工作，深化重要资源性产品价格和排污收费改革，完善资源税制度，健全矿产资源使用制度，加快建立环境补偿机制。四是营造良好的社会氛围。节能成为社会广泛认同的生活理念和生活方式，及时向企业传授节约资源的技术，并通过建立有效的激励机制，引导公众购买和使用资源节约型产品。五是工业园不能只抓经济，也要把节能降耗，环境保护当作重要工作来抓。对现有企业加大监管力度的基础上，园区将节能降耗、环保关口前移，在源头上抓起，园区及各部门共同把关，按照园区产业导向和有关环保政策，依托产业的龙头企业，积极引进技术一流，环保过关的配套项目和上下游项目，延长产业链，提高聚集度，完善循环圈，实现物资闭路循环和能源的多级利用。

 

　　今年是实现“十一五”节能减排目标的关键一年，攻坚年，也是新一轮科学和谐追赶型、跨越式发展的重要一年。我们要站在新的历史起点上，落实科学发展观齐心合力，开拓奋进，加快“四个龙南”、“四城”建设步伐，使节能减排真正成为我县这艘又好又快经济巨轮的“护卫舰”。(凌勇)