在聊城市第十一次党代会上，聊城市委书记提出了“坚持科学发展，构建和谐社会，加快建设强市名城实现新跨越”的宏伟奋斗目标，聊城未来的13年，特别是“十一五”时期，是全面建设小康社会、努力实现崛起的重要时期，也是实现新跨越发展的关键时期。因此，认真分析当前聊城经济发展所处的阶段和面临的形势，研究如何实现跨越发展的目标，具有重要意义。

　　一、聊城经济跨越发展的基础分析

　　（一）跨越发展的内涵。跨越式发展是指经济后起国家和地区，在一定历史发展阶段和环境条件下，依靠现有的经济基础和条件，以科学技术的跨越、体制机制和管理的创新，突破经济社会发展的一般轨迹和途径，实现超常规、突进式的发展，迅速跨越某个发展阶段，从而缩短与先进国家和地区之间的差距，甚至超越先进国家和地区的行为。其本质是经济后起国家和地区对发达国家和地区的一种赶超战略。

　　（二）跨越发展的外部环境

　　1、经济全球化与信息化提供了重要外部环境。随着经济全球化与信息化的到来，新一轮产业结构调整和国际产业转移迅速展开。这既给尚未完成工业化的中国提出了更严峻的挑战，又为中国加速工业化进程提供了历史机遇。这为积极吸纳国际产业转移，借助外源性生产要素快速提升经济发展水平，将工业化和信息化同步推进，通过信息化带动工业化，用先进适用技术改造提升传统产业，走新型工业化道路，为培育动态比较优势创造了条件，也是聊城市获得工业化进程“后发优势”的源泉，从而为实现跨越发展提供了重要条件。

　　2、经济社会发展的大背景带来了新的机遇和挑战。首先，我国正面临着重要战略机遇期，又处于经济快速发展阶段。其次，国家以科学发展观为统领，构建和谐社会，建设全面小康社会，到2020年实现人均国内生产总值比2000年翻两番等一系列重大战略措施，既为聊城市跨越发展提出了客观要求，同时也提供了重要历史机遇。第三，区域竞争加剧。从目前全省的竞争格局看，经济发展原来属于同一层次的德、滨、聊、菏四市，滨州大有进入第二发展阵营之势。在“突破菏泽”的形势下，菏泽奋起直追，财政收入已与聊城不相上下。尽管聊城市各项主要经济指标的增长幅度在全省的位次居中游以上，有的甚至名列前三，但由于基础差、底子薄，与先进市的差距有进一步拉大之势。山东省第九次党代会上提出科学发展、和谐发展、率先发展的工作指导方针，聊城要实现富民强市，紧紧跟上全省发展的步伐，必须实施跨越发展战略。

　　（三）跨越发展经济条件分析 。改革开放近三十年来，聊城市经济持续快速发展，在1984年比1978年实现翻番的基础上，基本上每5-6年就实现一次翻番。2006年聊城市GDP总量达到841.33亿元，人均GDP达到1925美元。站在新起点，聊城市经济已进入全面建设小康社会、加快经济社会发展进程新阶段，已经具备了实现跨越发展的基础。

　　1、经济快速增长，综合实力显著增强。2006年GDP总量达到841.33亿元，与1980年相比，聊城市GDP增加了16倍，年均增长11.6%。尤其是近五年来GDP年均增长17.06 %，增幅高于同期全省水平2.36个百分点。年度间最高与最低增幅波动仅相差0.9个百分点，经济增长速度处于较高的稳定增长平台。人均GDP呈现快速增长态势。2004年人均GDP按当时汇率折算超过1000美元后，人均GDP迅速由1000美元跨过1500美元，2006年接近2000美元。

　　2、工业化进程步入由初期向中期过渡的加速时期。根据钱纳里、霍夫曼等国内外经济学家对工业化进程的测度，聊城市经济发展总体上处于工业化初级阶段，同时还具有中级和高级的特征，并且重化工业特征明显，这是聊城市进入跨越发展阶段的重要基础和标志。从人均GDP发展水平来看，2006年人均GDP达到15347元，按当年平均汇率计算为1925美元。属于工业化水平的初级阶段。从产业结构方面来看。第一产业比重明显下降，1980-2006年，一产增加值占GDP的比重由65.1%下降到16.5%，但农产品供给却实现了由短缺向总量基本平衡，近四年粮食生产连续创历史新高的历史性转变；第三产业发展迅速，1980-2006年，三产增加值占GDP的比重由9.4%提高到25.0%。房地产、金融、旅游等现代服务业正在兴起，这些都是工业化中级加速阶段的新特征。从工业发展进程来看。1980-2006年，二产增加值占GDP的比重由25.3%提高到58.5%，其中工业增加值比重由21.0%提高到53.9%。从轻重工业结构来看。2006年重工业增加值比重为62%，根据霍夫曼比例测算，已达到高级阶段。制造业水平提高较快，制造业占GDP的比重达到45.5%，具有工业化发展的中级阶段特征。从城镇化发展水平来看。2006年年末城镇化率为32.3%，属于工业化的初级阶段。国际经验表明，人均GDP达到1000美元时，城镇化将进入快速提高阶段。城镇化的最大作用在于它能够提供有效的供给，是伴随工业化加速发展，共同推动跨越发展的重要力量。

表一：聊城市工业化主要指标

　　3、城乡居民消费进入结构升级阶段。聊城市农村居民恩格尔系数呈逐年递减趋势，由2000年43.4%下降到2006年的38.1%；城市恩格尔系数自开展调查以来也逐年下降，2006年为31.05%。这种消费结构变动趋向表现出小康生活的一个显著特点，即聊城市目前正处于从基本实现小康向全面小康过渡的实质性变动时期。社会消费结构开始加速向发展型、享受型升级，新一轮的消费结构以住房、汽车、高档耐用消费品，通信、电脑、休闲旅游、教育娱乐等为主导。

　　4、资金积累集聚规模显著扩大。近年来聊城市经济快速发展，自身资金积累能力显著增强。从金融存贷规模看，2006年末金融机构人民币存款余额582.36亿元，贷款余额480.86亿元，存贷比为1.21：1。城乡居民储蓄存款余额402.84亿元，资本积累达到了相当规模。投融资环境明显改善，对资金的吸纳集聚能力不断提高。2006年实际利用外商直接投资0.69亿美元。招商引资中引进市外资金136.70亿元。资金积累集聚规模的扩大，融资能力的提高，为全市经济实现跨越发展提供了有效的资金保障。

　　5、市场机制更加完善。从市场主体来看，随着国企改革的不断深化，全市95%的国有工业企业实现了股权多元化，作为市场主体的活力不断增强。非公有制经济实现了重大突破，聊城市非公有制经济占经济总量的比重由2003年的38.2%提高到2006年的48.9%，非公有制市场主体地位基本确立。加之政府审批、定价等管理体制改革的深入，市场运行机制不断完善，市场在资源配置中的基础地位更加巩固。

　　6、转变经济发展方式的必然要求日益突出。聊城市产业结构层次较低，经济增长方式粗放，特别是近年来经济的持续快速增长对能源资源和生态环境造成了很大压力。2006年万元GDP能耗比全省平均水平高0.45吨标煤，其中规模以上工业万元增加值能耗比全省高1.06吨标煤。经济发展的能源资源成本不断提高，环境保护压力加大，资源环境的约束日益加剧，经济发展方式到了必须转型的关键时期，经济发展方式转变的内在要求也日益突出。

　　目前聊城市已经进入人均GDP1000-3000美元发展的阶段，经济快速发展，消费结构向全面小康迅速演变，工业化进程加速向中级过渡，城镇化水平进入快速提高阶段，市场机制在经济发展中的基础地位更加巩固，经济发展方式转变的内在必然趋势更加明显，已经具备了实施跨越发展的基础。

　　（四）跨越发展动力分析

　　1、三次产业驱动变动分析。聊城经济增长格局由改革开放初期主要依靠一产推动，发展到九十年代的一、二产业共同推动，近年来逐步演变成二、三产业共同推动的格局。从“十五”以来的数据可以看出，第一产业对经济增长的作用不断弱化，二三产业驱动力不断增强，特别是第二产业对经济增长的贡献强劲。随着产业结构的调整升级和服务业的大力发展，二三产业在经济发展中的作用会进一步强化，特别是第三产业的带动作用会增强，从而成为跨越发展的新动力。

表二：2001-2006年各产业拉动百分点和对经济增长的贡献率