劳动力是影响经济社会发展的重要因素，科学合理地开发利用这一资源，对于促进全面建设小康社会，确保经济社会持续、健康、快速发展，意义重大。云南是人口大省，劳动力资源丰富，特别是在农村，随着经济社会的发展，劳动生产率的提高，劳动力在产业间、地区间转移的力度加大，数量在逐年增加，但相对于农村地区的需求来讲，目前农村人口依然庞大，仍然有大量富余劳动力，合理地开发农村富余劳动力，是云南建设人力资源强省的必由之路。

　　一、云南省农村人力资源的基本状况分析

　　（一）农村劳动力资源逐渐增长，富余劳动力规模庞大

　　根据2007年人口变动情况抽样调查推算，2007年末，全省人口为4514万人，农村人口3087.4万，其中，农村劳动适龄人口（男16-64岁，女16-64岁，下同）为2031.5万人，占农村人口的65.8%，农村劳动力资源较为丰富。据测算，2007年，全省农村富余劳动力为790万人，比2000年增加了40万人。

　　（二）劳动适龄人口中青年比重较高，男女性别比差异不大

　　云南农村劳动适龄人口年龄结构中，20-39岁的人力资源数所占比例最大，占全省农村劳动力总数的55%。表明年轻劳动力仍然占人力资源的大部分。15-20岁的人力资源数量也远远超过50-64岁的数量，云南各州市的人力资源总体呈现年轻化，并且在今后的一段时间也能保持人力资源数量上升趋势，属于潜力型人力资源结构。

　　农村劳动适龄人口中，虽然目前仍然是男性多于女性，但女性增长的速度快于男性。从全省人力资源数所占比例来看，性别比为106.3，男性人力资源数比女性多，这部分人口中，男性青年大多外出务工经商，而女性到了婚育年龄（20岁左右），外出的多数返回原籍结婚生育，使得性别比下降到最低点。

　　（三）劳动者受教育程度不断提高，但总体素质依然较低

　　经过近30年的改革开放，九年制义务教育得到进一步普及，成人教育得到广泛开展，从而有效地提高了全省人口的文化素质。调查资料显示，农村劳动适龄人口中，接受大学教育的占1.23%，接受高中教育的占12.06%，分别比2000年上升0.40、0.91个百分点，相应地，接受初中教育的占52.06%，下降0.11个百分点，接受小学及以下教育的占34.65%，下降1.20个百分点。尽管受教育程度不断提高，但总体水平依然较低，一半以上的人口只接受了基础教育，三分之一强的人口未完成基础教育，大量的人口未接受高中及以上的教育，劳动适龄人口平均受教育年限接近 7年，还未达到初中毕业的水平。

　　（四）农村劳动力技能水平普遍不高，对实用的新型技术掌握不多

　　在云南农村劳动力中，小学以下文化程度的就占了53.8%，未接受过专业培训的就占了85.7%，只有14.3%的农村劳动力接受过培训，农村劳动力的技能水平不高是制约农村富余劳动力竞争力的重要因素。大部分农民的创业冲动和风险承受能力相当微弱，存在隐性失业问题。据“五普”资料显示，云南农村专业技术人员总量为39395人，仅占农村人力资源总量2135.9万人的0.18%左右。

　　（五）农村就业人口的产业结构仍为传统型

　　由于农村劳动力的大量转移，年轻有技能、有特长的劳动者外出打工，留在农村的主要是种植农作物或从事林牧渔业，所以，农村就业人口的产业结构仍然表现为：第一产业比重较高，第二、三产业比重较低。2007年人口抽样调查资料显示，农村就业人口中，第一产业占78%， 比2000年下降5.49个百分点，依然是云南农村就业最主要的行业；第二产业占9%，比2000年上升1.17个百分点，第三产业占13%，比2000年上升1.32个百分点。可以看出，云南农村就业结构转变相对缓慢，仍然是典型的传统型产业结构。

　　（六）综合评价农村人力资源各地存在较大差异

　　通过以农村人力资源的数量、规模、文化素质、教育、人均纯收入等多因素主成分分析，云南各地州市农村人力资源的总得分：

　　昆明的综合得分排在首位，曲靖、玉溪、楚雄、大理紧随其后。这五个地区的分值都大于1.5分，其农村人力资源不仅丰富，而且质量和结构相对合理，相应的农村富余劳动力的竞争力也相对好；红河、思茅和保山分列六至八位，这三个地区的分值超过1.3分。农村富余劳动力的竞争力相对较好；文山、昭通、丽江和德宏，这四个地区的分值在1分左右，在全省处于中下水平，有关部门应针对人力资源的特点，开展技能及文化知识的培训；农村人力资源最低等级是西双版纳、怒江和迪庆地区。这三个地区的农村人力资源发展比较落后，其综合分值均低于全省平均水平，与第一等级地区差距明显。

　　二、制约云南省农村富余劳动力转移的因素分析

　　云南是一个以农业为主的省份，“边疆、贫困、民族、山区”的实际制约了农村经济社会的发展，农村吸收不了富余劳动力，劳动力供给大于需求的实际，必然出现富余劳动力的转移，成功实现富余劳动力的转移才能实现共同富裕和建设和谐社会，是云南实现小康目标的前提。目前，制约云南省农村富余劳动力转移的因素主要有以下几个方面。

　　（一）特殊的地理区位

　　云南地处西南边陲，全省大部分地区处于山区，经济与全国平均水平相比相对落后，贫困地区生产生活条件差，人民文化教育水平偏低，交通和通讯发展滞后，劳动力市场发育缓慢。当地劳动力出外就业的难度和成本都较高，地理环境严重影响了富余劳动力的非农产业转移。

　　（二）观念落后，思想保守制约着农村劳动力的转移

　　云南是一个多民族的边疆省份，由于特殊的地理位置和特有的民族风俗，人们受传统思想的束缚比较严重，不愿或不敢外出，有小富则安的保守思想。加上劳动保障制度不健全，市场诚信机制的缺失，城乡二元分割体制，以及农村生活的逐渐好转，制约了全省农村富余劳动力转移就业的速度和规模。

　　（三）农村富余劳动力综合素质偏低

　　文化素质普遍偏低。受云南特殊的地理条件和民族因素的影响，全省大部分农村劳动力受教育程度不高，文化水平偏低。进城务工的农民受教育的平均年限不高，大部分农民只具有初中文化水平。只能从事一些形式单一、技术含量不高的工作。

　　（四）经济发展的总体水平，吸纳农村富余劳动力的能力有限

　　2007年，云南城镇化率为31.63%，低于全国的平均水平，城市经济发展滞后，加之近十几年来的国企改革，出现了大量的城市下岗人员，在城市就业机会不足的情况下，下岗人员在知识和技能方面都优于农村劳动力，影响了城市对农村劳动力的接纳能力。

　　（五）兼业性、季节性转移成为富余劳动力转移的障碍

　　在云南绝大多数转移劳动力在转入非农产业的过程中并没有完全脱离农业，脱离土地，他们仍保留着对土地的承包使用权，有大部分劳动力只是季节性转移，忙时务农，闲时务工或经商。外出打工具有兼业性。这种兼业性、季节性的转移使劳动力供需双方都抱着一种临时心态，谁都不愿在技能、素质方面增加投入，这极大地限制了劳动力素质的提高，对劳动力转移市场的发展也极为不利。

　　（六）劳动力市场不完善，劳动力转移缺乏有效保障

　　当前劳动力市场上供需脱节、信息不灵的问题十分突出。一些地方一些行业劳动力供不应求，不能满足市场的需要，而有的地方有活没人干，缺乏足够的劳动力。目前，农村劳动力的转移主要以自发转移为主，亲友介绍为辅，靠有组织转移的只占很小的比率，市场的组织化程度较低。

　　三、云南富余劳动力转移的模式

　　（一）农业产业化模式

　　进行农业深度和广度开发，加快推进农业产业化经营，在农业内部吸收和容纳更多的农村劳动力。农业产业化经营即通过大规模开发生产基地，带动千家万户从事专业化生产，大量吸收农村劳动力；通过兴办农产品加工企业，容纳大量的富余劳动力；通过对加工的农产品进行销售转移富余劳动力；通过开发农业中的多条产业链，以及产业链的延长，大量吸收富余劳动力；通过农科教及社会化服务体系消化富余劳动力。

　　（二）城乡一体化模式

　　城乡一体化就是要把工业与农业、城市与乡村、城镇居民与农村居民作为一个整体，统筹谋划、综合研究，通过体制改革和政策调整，促进城乡在规划建设、产业发展、市场信息、政策措施、生态环境保护、社会事业发展的一体化，改变长期形成的城乡二元经济结构，实现城乡在政策上的平等、产业发展上的互补、国民待遇上的一致，让农民享受到与城镇居民同样的文明和实惠，使整个城乡经济社会全面、协调、可持续发展。

　　（三）城镇化模式

　　通过大力发展小城镇，促进农村富余劳动力的转移。一是继续发展乡镇企业。乡镇企业仍是吸纳农村富余劳动力的主渠道，是发展农村经济的重要支柱，也是农民增收的主要场所。二是要加快实施小城镇建设的战略规划。在制定小城镇发展规划时，一定要结合云南的实际，分阶段、分步骤的有效推进。三是小城镇建设应走工农商贸文体一体化发展的综合路子。

　　（四）劳务输出模式

　　劳务输出是解决农村尖锐的劳动力富余矛盾的最简便、最直接、最常用也是最主要的手段，但这应建立在对劳动力素质培训的基础上完成。农民外出打工经商，有助于开阔视野，熟悉现代化市场运作方式。有些农民经历了一段时间市场磨练，积累了资金，掌握了技术，回乡创业，又能创造更多的就业岗位。同时要促进富余劳动力走向国际市场。

　　（五）农村旅游开发模式

　　以农村地区为特色， 以农民为经营主体，以旅游资源为依托，以旅游活动为内容，通过农村旅游促进新农村建设的一种模式。 云南于2000年召开了全省乡村旅游发展大会，提出发挥少数民族贫困地区的旅游资源优势，大力发展乡村旅游、农家乐旅游，丰富云南旅游内容，拓展旅游市场，带动少数民族贫困地区脱贫致富，推动农业产业结构调整，吸纳农村富余劳动力。