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城市是区域经济活动的核心，区域投资环境的优劣主要取决于其域内城市投资环境的好坏。随着我国改革开放政策的进一步深化，城市的发展日新月异，已成为国内外投资者投资的热点。城市投资环境是国内外投资者投资时首先要考虑的一个重要因素，因此通过大力改善城市的投资环境来吸引外资和发展经济已成为区域经济建设和发展的主题。由于各城市的区位、规模、历史、文化和对区域的影响不同，以及各自面临的经济、社会问题千差万别，从而导致了各城市投资环境的差异。为能保持城市经济社会的可持续发展，提高各城市发展的竞争力，促进城市健康、全面地贯彻面向21世纪的城市发展战略，很有必要建立一套为之服务的，全面、系统、科学的反映不同城市投资环境状况的指标体系和评价标准，从而加大力度对不同区域和城市的投资环境进行系统研究和综合评价，充分展示不同区域和城市的发展特点，进而推动甘肃投资环境质量的整体提升。本文通过选取合理的评价指标体系对甘肃省内12个地级市的投资环境进行评价和分析，为甘肃省各城市有针对性地改善城市投资环境，促进经济快速发展提供决策参照。 一、甘肃省城市投资环境评价概述 （一）甘肃省城市投资环境评价概念 投资环境是指投资对象所具备的能够影响和吸引投资者投资的各要素现状和期望值的总和，这些要素包括政策的、人文的、地理的、社会的、经济的等等方面。城市投资环境是投资环境体系的一个层面，反映区域和城市行政辖区内与投资环境相关的各要素的状况。 （二）甘肃城市投资环境评价体系的设计思路和原则 投资环境评价指标体系的设置与建立应综合考察各种影响因素。根据经济发展规律，借鉴历史经验，结合利用外资的具体实践，设计和建立投资环境的评价指标体系。投资环境评价指标的选取在借鉴国内外通行的评估投资环境的方法的基础上，兼顾甘肃省投资环境领域中存在的特殊情况，力求及时反映各级政府的行为在市场经济体制并不完善的条件下对投资环境产生的影响，反映出经济体制变革中的种种问题以及对投资环境的影响。构建城市投资环境评价指标体系具体遵循的基本原则主要有以下四个主要方面： 1.系统性原则 将投资环境视为系统，组成系统的各要素指标不是单一的、绝对的，横向指标之间是关联的、协调的，纵向层级之间也要求很高的代表性和相互之间的解释能力。为满足投资环境的整体性要求，指标体系既要反映物质环境，又要反映人文环境；既要反映经济因素，又要反映政治体制、社会文化等方面的因素。 2.科学性原则 体现在指标的全面性、完整性和准确性上，指标的选取要客观反映城市投资环境的内涵。投资环境系统中的每个指标都应有确定的科学内涵，根据投资环境本身及经济社会发展的内在联系，选择含义准确、便于理解、易于计算的可靠和实用的指标构建指标体系，科学、客观地反映城市投资环境的实际状况。 3.可比性原则 由于各地区之间存在自然资源禀赋差异，经济发展不平衡，对外资实行的优惠领域不尽相同等方面的因素，设置和建立投资环境评价指标体系必须遵循国际可比性原则。指标要保持相对稳定性，口径基本统一，以便于纵向的年度比较和横向的国际或区域间的比较。 4.可操作性原则 指标的设置要在全面性和完整性的基础上作到简洁和易操作，指标的来源和可用性最大限度的与指标体系的设计目标相吻合。指标的选取力求理论与实践相结合、需要与可能相统一，并力求指标含义明确，统计手段灵活，计算方法简便，使得整个指标体系具有较高的使用价值和实际操作可行性。 二、甘肃省城市投资环境评价指标与评价方法 （一）甘肃省城市投资环境评价的指标体系 根据上述指导原则，本文选取反映投资环境优劣的7个大类指标来构建评价体系，它们是自然环境、经济环境、市场环境、人力资源环境、基础设施环境、社会服务环境和社会安全环境。 由18项二级指标对一级指标的含义和范围进行了具体说明，最终由22项基本指标构成完整的指标体系。具体见表1。 表1 甘肃城市投资环境评价指标体系
指标体系总体说明： 1.自然环境包括气候、空气质量、绿化程度，因气候和空气质量难于测量，主要借助于人均绿地面积指标表达城市生态环境的建设水平；用工业废水的处理率反映对生态环境的保护。 2. 经济环境展示的是一个城市经济实力、结构协调性、赢利能力、政策环境等诸多方面。有4项基本指标构成，⑴产业结构，反映城市产业分布和城市核心竞争力的状况，选取二、三产就业和产值比重2项具体指标。⑵赢利能力，投资者最为关注的投资地的收入成长性表现，用居民人均收入增长指标来反映。⑶经济开放程度，表明地区和城市对外交流的程度。当年实际使用外资金额占生产总值比重直接反映了这种对外交往的程度。⑷政府作用，直接影响投资环境的营造，财政收支指标既反映了政府的宏观调控的能力，也反映区域整体赢利水平。 3.市场环境是投资者极为重视的投资条件之一，其优劣和成熟与否直接关系到企业的生存与发展潜力。与市场规模、市场消费能力和状况有关，其中社会消费品零售额显示市场总规模；人均生产总值和人均消费支出反映市场平均的消费能力和状况。 4.人力资源环境影响城市产业的竞争优势。高质量的人力资源及投入可以使城市产业获得资源和产品的竞争优势。城市人力资源的潜力决定城市价值体系的变动，影响城市价值体系的未来状况，因而是城市投资环境潜力的重要构成部分。指标体系由3个方面的指标构成，包括：教育状况、科技水平和劳动力成本。其中每万人拥有高、中等学校学生数直接反映出一个城市的教育水平和现状；每万人拥有专业技术人员，从结构层面反映了一个城市人力资本的技术素质和潜力；职工平均工资既反映劳动力成本的投入，也反映在劳动力的价格水平。 5.城市基础设施环境是城市运行与发展的空间物质载体和基本条件，是城市经济社会发展能力的物质基础，是构成城市各项功能良好发挥的重要保证。指标体系由3项基本指标构成，包括：交通、供水和信息化程度。交通指标由人均实有道路面积反映城市道路的平均水平；供水由人均供水综合生产能力直接表达；信息化程度由每万人移动电话用户数反映城市的信息产业发展状况。 6.良好的投资环境是和社会服务环境分不开的，社会服务环境反映政府综合管理水平和服务业发展的状况，是城市社会稳定、有序、健康、方便的良好体现。医疗服务、教育服务和商业服务指标是反映社会公共服务环境的重要指标，其中每万人拥有医生数集中体现了公共卫生水平；教师数与在校生之比体现教育的基本状况；批发零售住宿餐饮业居民服务和其他服务业从业比重反映商业服务的规模及水平。 7.城市综合安全环境是投资环境良好与否的基本保障，从两个方面构成，一是就业安全方面，用就业率指标反映城市社会经济的均衡发展状况，从一个侧面反映社会安全与稳定的重要指标；二是治安指标，刑事案件立案数与总人口之比直接反映社会安全状况，是影响投资环境优劣的主要指标。 （二）甘肃省城市投资环境评价方法 1.数据来源。为求得各城市评价中的一致性，评价体系的数据资料来自国家统计局甘肃调查总队城市基本情况统计2006年报资料和2007甘肃年鉴，评价范围包括12个地级市。 2.计算方法。在确定评价指标体系后，我们根据定性分析与主成分分析相结合的方法，对各城市的投资环境（硬环境）综合评价指数进行测评。 三、甘肃城市投资环境评价结果与分析 （一）甘肃省城市投资环境评价结果 原始数据经过标准化筛选后运用SPSS11.5统计分析软件进行因子分析，用主成分法提取公因子，运用协方差矩阵和方差极大法旋转对原始数据进行线形变换。最后提取了 5个公共因子，它们反映了原变量的大部分信息。5个主成分不同程度地反映了各个指标的信息，累计效率达到89.116%，因此可以用5个主成分代替22个指标进行12个地级市投资环境进行综合评估。5个因子按照各自特征值加权相加即为综合得分E，由E值的大小可以反映某一城市投资环境综合水平在甘肃省的相对位置（具体结果见表2）： E= 表2 各主成分（因子）及综合得分
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