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今年初，胡锦涛总书记在安徽视察时指出，安徽要充分发挥区位优势、自然资源优势、劳动力资源优势，积极参与泛长三角区域发展分工，主动承接沿海地区产业转移，不断加强同兄弟省份的横向经济联合和协作。这是总书记在准确把握国内外区域经济发展大趋势的基础上，着眼于全国整体发展战略布局作出的重要指示，也是“泛长三角”概念第一次被正式公开提出。安徽与长三角历史渊源深厚，地缘相近，人缘相亲，无论从地理位置还是经济关联看，与长三角无缝对接的条件得天独厚，地区合作已具有相当的基础。本文在对长三角发展趋势进行分析的基础上，着重探究安徽参与泛长三角分工合作的优势所在、功能定位、路径选择及制约因素，并就如何参与分工合作进行了思考。 一、顺应发展潮流 扩展经济空间 长三角指以上海为龙头，由江苏的南京、苏州、无锡、常州、镇江、扬州、泰州、南通和浙江的杭州、嘉兴、湖州、绍兴、宁波、舟山、台州16座城市所组成的城市群，这一城市群所构成的长三角经济圈是我国最具活力的三大经济圈之一。多年来，长三角经济持续稳定快速发展，是全国经济增长的重要贡献地区。2007年，长三角16个城市生产总值（GDP）46672亿元，占全国GDP总量的18.7%；平均增幅为15.2%，高出全国平均水平3.3个百分点；三次产业结构为3.4∶54.4∶42.2，二产、三产比重分别比全国高5.8和2.1个百分点。对外开放程度较高，经济外向度为126.7%，比全国高60.5个百分点，出口占全国的37%，实际利用外商直接投资占全国的50.1%。居民收入水平较高，是全国最富裕的地区之一。城镇居民人均可支配收入19719元，比全国高5933元；农民人均纯收入（不含上海）8829元，比全国高4689元。在经济全球化趋势日益深化的背景下，长三角加强同周边地区的交流与合作、扩展经济空间是大势所趋。 （一）从世界范围看，扩展长三角经济空间是适应全球化趋势的现实需要 在全球化浪潮愈益澎湃的今天，区域经济一体化发展已成为一种必然选择。欧盟、北美自由贸易区不断拓展范围，东盟和拉美自由贸易区等新的区域一体化进程正在加速推进。在一个国家内部，以大都市带、城市群为中心的区域经济发展也十分迅猛。各国普遍通过推进区域化来增强区域集团和区域组织成员在世界经济中的地位和作用，以便得到更多的全球化利益。当前，国际资本和产业正加速向我国转移，给经济发展带来了新的驱动力，要求区域经济在更大范围、更宽领域、更高层次上参与国际经济技术合作和竞争。长三角城市群土地面积占全国的1%，人口占6% ，GDP占18.7%。与世界五大城市群相比，长三角面积、人口和经济总量的比重都相对偏小，集聚效应尚未充分发挥。如美国东北部大西洋沿岸城市群面积占全美的1.5%，人口占20%，制造业产值占70%，城市化水平达90%以上。日本太平洋沿岸城市群面积占全国的6%，人口占61%，工业产值占65%。英国以伦敦为中心的城市群面积占全国的20%，人口占61%。从国外大城市群发展历程看，长三角必须扩展经济空间，积极吸纳周边地区参与分工合作，才能更好地应对国际产业及资本转移。 （二）从国内形势看，扩展长三角经济空间是发挥增长极作用的重要体现 根据增长极理论，经济增长总是首先由少数区位条件优越的点发展成为增长极，通过增长极的极化效应和扩散效应，影响和带动周边地区发展。极化效应主要表现为资金、技术、劳动力等生产要素向极点聚集，扩散效应则表现为生产要素向外围转移。长三角所产生的极化效应集中了各种生产要素和经济活动，获取了集聚规模经济效益。2004年，长三角人均GDP就已超过4000美元，2007年超过7000美元，创造了全国近五分之一的GDP，贡献了全国四分之一的财政收入，实现了全国三分之一的进出口总额，其辐射和带动作用越来越强。极化效应在集聚劳动力资源方面也得到发挥，长三角城市化水平超过50%，是中国城市化发展的示范和代表，也是劳动力转移的最优城市群。目前，长三角使用外来劳动力已突破1300万人，并以每年70―100万人的数量不断增加。长三角经济空间的扩展将提高对区外人口的需求和吸纳能力，进一步增强极化效应。长三角所处的长江流域横跨我国的东、中、西部，发挥增长极的扩散效应，能够改变区域之间经济要素和资源优势纵向切割、相互隔离的局面，实现优势互补，共同发展。 （三）从区域比较看，扩展长三角经济空间是增强地区竞争力的必然选择 在区域合作中，如果把发达地区视为该区域的中心点，则周边为其提供资源支持并接受其辐射和影响的地区就成为该中心点的腹地。腹地负有承托中心地区发展的作用，是中心地区乃至整个区域发展的支撑和后盾。从某种意义上说，区域的竞争就是腹地的竞争。经过多年的发展，长三角城市群已经与珠三角城市群、环渤海城市群一起被公认为中国的三大经济圈。近年来，各区域都十分重视腹地范围的扩大和腹地经济的发展。2003年以来，由广东省倡导并得到福建、江西、湖南、广西、海南、四川、贵州、云南8省区政府和香港、澳门特别行政区政府积极响应的“泛珠三角经济区”构建起步良好，整体推进稳健。泛珠三角经济区覆盖了中国的东、中、西三大地区，跨度大且发展极不平衡。通过建立泛珠三角经济区，利用内部经济互补效应，收到了拓展空间、共同发展的良好成效。2007年，经济区中内地9省区土地面积占全国五分之一，人口、GDP、进出口总额均占全国三分之一左右。环渤海城市群是以北京、天津两大直辖市为中心，环渤海两侧区域的大地域空间城市群。目前小范围的环渤海城市群包括北京、天津和河北的8个城市，总面积18.3万平方公里，相当于长三角的1.7倍。珠三角和环渤海城市群的发展经验给长三角以重要启示：通过不同地域的重组与合作，可以极大地提升区域综合竞争力。 （四）从未来发展看，扩展长三角经济空间是实现可持续发展的内在要求 经过多年的快速发展，长三角土地资源、淡水资源、能源供给等已普遍处于紧缺状态。2007年末，长三角人均土地面积1.96亩，相当于全国的18%；人均耕地面积已由20年前的1.25亩降至0.6亩，远低于1.38亩的全国平均水平，已处于联合国确定的人均0.8亩耕地的警戒线以下。长三角在全国属水资源相对丰富的区域，但因人口密度大，人均水资源拥有量少，加之环境污染，使水资源紧缺问题日益突出。2006年，上海、江苏人均水资源分别为 二、承接产业转移 安徽得天独厚 安徽资源丰富，生产成本较低，交通十分便利，腹地市场广阔，产业结构和经济发展同长三角梯度差异明显，互补性较强，是长三角产业转移最为有利的承接地。独特的区位地缘环境、悠久的历史文化底蕴及紧密的经济社会联系，也使得安徽容易实现与长三角的无缝接轨。 （一）历史渊源深厚，现实对接积极 历史上的安徽和长三角同属一个经济区。在明代，安徽与江苏同属江南省，清康熙六年拆分为两省。在更早期的路、府、州行政区设置中，安徽的很多地区与长三角的一些县、市相互交叉，成为一体。历史上的徽商一直是长三角最活跃的群体之一。安徽作为与长三角联系最为密切的地区之一，历来就是上海、浙江等省市的农产品和能源原材料供应地，上海等省市对安徽的发展也给予了很大支持。上海解放的第二天，来自安徽的船队满载着上海人民迫切需要的粮食、煤炭等物资，驶入了黄埔江。50年代，上海104户企业迁入安徽的合肥、芜湖、安庆、淮南和蚌埠等地，这些企业后来大都成为安徽的骨干企业。80年代中期，安徽曾正式被扩大为上海经济区四省一市成员。1990年7月，安徽作出“开发皖江、呼应浦东”的战略决策，成为全国第一个响应浦东开发的省份。2005年，安徽明确提出东向发展战略，并于次年将其作为六大战略之一正式纳入“十一五”发展规划。经过近些年的发展，安徽与长三角的联系日益紧密，目前引进的省外资金中55%以上来自长三角地区，在基础设施对接、市场融合、旅游合作等方面也进展良好。 （二）地理区位优越，交通联系紧密 安徽位于华东腹地，与浙江、江苏等东部省份接壤线长达 2000 多公里，省内马鞍山、巢湖、滁州、黄山、宣城等共7市23县与苏浙鲁相接，省会合肥距南京仅 （三）资源优势突出，互补特征明显 长三角地区经济发展快，能源原材料需求量大，供需存在较大缺口。安徽是国家重要的能源原材料基地，有多种矿产资源储量居全国前列，可以就近就地就便供应长三角。2007年，安徽向长三角输出煤炭3100万吨，比上年增长12%；皖电东送98.5亿千瓦时，增长38.4%。作为农业大省，安徽粮、油、肉产量分别占全国的5.8%、7.3%和4.8%（长三角分别占全国的4%、5%和4%），人均水平分别是长三角的1.8倍、1.8倍和1.4倍，安徽向长三角提供农产品，运输距离短、成本小、价格低，可以较好地满足居民生活需要。安徽风景名胜资源丰富，是中国旅游资源最丰富的省份之一，可成为长三角地区人们休闲、度假的理想目的地。安徽的土地、劳动力价格相对便宜，人均耕地面积为长三角的1.7倍，用工成本不到沿海的七成，综合商务成本只有沿海的三分之一左右，有利于长三角降低产业转移成本。 （四）产业内在关联，承接实力较强 2007年与2000年相比，长三角二产比重上升2.1个百分点，三产比重上升1.5个百分点，产业升级特征明显。目前长三角正着重发展汽车、电子及通讯设备、大型电站及机械成套设备、精品钢铁、造船、航空航天、生物制药等优势明显、产业关联度高、区域带动力强的高增长行业及服务业，区域内的纺织、食品、冶金、家电、机械等传统行业则不断向外转移和扩张。安徽正处于工业化快速推进阶段，有着广阔的产业发展空间，尤其是加工制造业优势较为明显。有以合肥、芜湖、马鞍山等为主的汽车产业集群，以沿江石化和精细化工、沿淮煤化工为主的化工产业集群，沿江金属材料深加工产业集群，以合肥、芜湖、滁州等为主的家电产业集群，以安庆、淮北、铜陵、阜阳等为主的服装产业集群，以电子信息、生物医药、新材料、现代中药为主的高新技术产业集群等。这些都十分有利于承接长三角的产业转移。 （五）政策扶持明确，推动合作共赢 中部崛起战略的实施，使安徽及其他中部省份摆脱了政策扶持的“洼地”，成为政策倾斜的“重点区域”。国家提出将中部地区建设成“三大基地、一个枢纽”――粮食生产基地、能源原材料基地、高技术产业及现代装备制造基地和综合交通运输枢纽，给中部地区树起了一个金字招牌，有利于吸引国内外投资者的关注。现在，中部崛起战略已进入实际操作层面，国家陆续出台相关政策，在资金、项目等方面给予有力支持。如明确了“两个比照”政策的实施范围和内容，确定中部地区26个城市比照实施振兴东北等老工业基地有关政策，243个欠发达县（市、区）比照实施西部大开发有关政策等。铁道部与中部六省签署了关于加快推进铁路建设的战略合作协议，交通部编制了《促进中部地区崛起公路水路交通发展规划纲要》，商务部确定合肥、芜湖、安庆等城市作为加工贸易梯度转移重点承接地。与此同时，国家在“十一五”规划纲要中，将区域协调发展作为规划突出的六个重点之一，指出长三角要继续加强区内城市的分工协作和优势互补，增强城市群的整体竞争力，发挥对内地经济发展的辐射带动作用。目前，《长三角城镇群规划》已将安徽的马鞍山、芜湖、合肥、铜陵和池州五市纳入。可以说，安徽正面临着千载难逢的大好机遇。一方面，政策环境改善，有利于安徽吸收长三角向外转移的资金、技术和产业；另一方面，安徽可以突破行政区划限制，以较小的成本接轨世界，借船出海，直接融入国际国内经济发展的主流。 三、准确定位功能 建设五大基地 功能定位是指在一定区域范围内所扮演的角色、承担的任务以及所禀赋的主要职能。安徽在参与泛长三角分工合作中，应本着既有利于自身又有利于长三角、互惠互利、合作共赢的原则，充分发挥独具的地理区位、自然资源、劳动力和产业等优势，将功能定位于建设面向长三角的五大基地。 （一）面向长三角的农产品生产、加工和供应基地 安徽是农业大省，粮、棉、油、茶等农产品和畜牧水产品产量均居全国前列，是全国重要的商品粮油生产、供应及畜牧水产养殖基地，也是全国7个商品粮调出省之一。新中国成立后，安徽生产粮食超过10亿吨，为全国的粮食安全和经济发展作出了重要贡献。1951―1985年的35年间，从安徽平、议价调往省外的粮食达396.8亿斤， 2002―2006年销往省外粮食498亿斤。丰富的农业资源催生了一批以农产品为原料的加工企业，如以小麦为原料的食品、以玉米和大豆为原料的生化、以水果为原料的罐头和酿酒、以树杈为原料的板材、以畜牧产品为原料的烧鸡、制革和乳制品等加工企业。到2007年底，全省农产品加工企业已发展到2650家，其中国家重点企业20家，省级龙头企业313家，年主营业务收入超亿元的企业150家，超10亿元的15家，丰原已发展成为全国最大的农产品深加工企业之一。而随着工业化、城市化进程的不断加快，长三角发展农业受到土地、劳动力等制约，粮食等主要农产品供需存在较大缺口。在参与泛长三角分工合作中，安徽应充分发挥农业资源比较优势，抓住长三角产业升级后腾出的巨大农产品市场空间，大力发展现代高效农业，构筑优质农产品融入长三角的绿色通道，将自己打造成长三角的“米袋子”和“菜篮子”。 （二）面向长三角的能源、原材料供应和加工基地 安徽矿产资源种类繁多，储量丰富，分布集中。已发现138种矿种，探明储量的83种，煤、铁、铜、磷、明矾石、硫铁矿和水泥石灰岩等38种矿产居全国前10位。煤炭储量最为丰富，达145.5亿吨，占整个华东地区的一半，淮南、淮北煤矿是国家亿吨级煤炭生产基地。2007年，全省原煤产量9112万吨，发电量868亿千瓦时，分别居全国第7位和14位。安徽是国家级材料工业基地，拥有马钢、铜陵有色等特大型金属冶炼及加工企业，产能分别达1600万吨和66万吨。2007年全省采掘业、金属冶炼及电力等行业实现利润106亿元，占全省利润总额的30.9%。长三角煤炭、原材料等资源缺乏，90%以上的一次性能源需求和30%的电力需要从外部调入。安徽历来是华东地区能源供应基地，“皖煤东运”、“皖电东送”在为长三角提供巨大能源支持的同时，也有利于安徽将资源优势转化为经济优势。 （三）面向长三角的现代装备制造及高新技术产业化基地 改革开放以来，安徽装备制造业快速发展，产业集聚能力不断提高，装备制造企业由2000年的803家增加到2007年的2404家，主营业务收入由363亿元扩大到2232亿元，占规模以上工业的比重由21.5%提高到28.1%，成为全省的主导产业。规模较大的有汽车制造及零件配件、电线电缆、家用电气、矿山机械等，其中汽车产业发展迅猛，产量由2000年的10.7万辆增加到2007年的65.9万辆，涌现出奇瑞、江淮、星马、昌河等知名品牌；彩电、冰箱、洗衣机、空调器产量分别占全国的4.3%、20.5%、14.7%和7.6%，均居全国前列。比较安徽与苏浙沪装备制造业结构，四省市均生产汽车、彩电、冰箱、空调器等，而且产能都比较高，具备分工合作的条件。因此，建设面向长三角的现代装备制造基地，不仅能减少相互竞争，扩大市场份额，而且能降低生产成本，提高经济效益。 安徽科技实力在全国有明显的比较优势。在皖的中科院和省部属科研院所70多家，拥有包括中国科学技术大学在内的各类高校89所，5个国家大科学工程、3个国家级实验室、43个省部级实验室，省级以上工程(技术)研究中心与企业技术中心285家，每年取得省部级以上重大科技成果600多项。省会合肥是国家唯一科技创新型试点城市，淮北、蚌埠已建成国家级专利技术交易平台和专利转化基地。全省基本形成了以新材料、生物医药、电子信息技术、光机电、新能源及高效节能领域为主体的高新技术产业体系，成为极具潜力的新的增长点，2007年高新技术企业达1141家，实现产值2518亿元。目前，长三角正面临大规模产业结构升级，相当一部分有实力的企业对高新技术需求大，而安徽有技术、有转化平台，但缺少资金。因此，安徽与长三角之间完全可以优势互补、强强联合，建设面向长三角的高新技术成果转化基地，使科技成果尽快转化成现实生产力。 （四）面向长三角的劳务输出基地 安徽是人口大省，劳动力资源丰富，同时也是农村富余劳动力较多、转移就业压力较大的省份。目前安徽每年外出流动人口超过1300万人，其中跨省务工1000多万人，约占全国劳动力流出人员的10%，仅次于四川。从流向看，长三角地区居多，由2002年的516万人增加到2007年的760万人，占全省外出务工人员比例由71%提高到75%以上。现在上海的外来流动人口中，安徽籍人员超过200万人，居各省首位。随着经济持续快速发展和产业不断优化升级，长三角对劳动力需求不断增加，结构性劳动力供需矛盾日益突出。近年全国沿海大部分地区都普遍出现了“民工荒”、“技工荒”，长三角16个城市中高级技工、高级技师缺口占总需求的70%。为破解劳动力资源紧缺“瓶颈”，长三角各城市纷纷到中西部地区设立劳务输入基地。安徽应紧紧抓住这一契机，加强与长三角的沟通和联系，积极建设面向长三角的劳务输出基地。 （五）面向长三角的旅游休闲基地 安徽拥有大量风光旖旎的自然景观、文化底蕴丰富的人文景观和世界自然及文化保护遗产，是全国旅游资源最丰富的省份之一。全省现有A级旅游景点（区）208处、国家级风景名胜区10个、国家级自然保护区6个、国家森林公园29个、国家级历史文化名城5座、国家重点文物保护单位36处。黄山享有“震旦国中第一奇山”之殊荣，并以世界文化与自然双重遗产和世界地质公园的桂冠，成为我国第一张山水名片；九华山是我国四大佛教名山之一，素有“莲花佛国”之誉；太平湖、新安江得“山水画廊”美名。以“两山一湖”为中心的皖南旅游区，是中国品位最高、景点最集中、特色最鲜明的山岳风景名胜旅游区之一。长三角经济发达，工作节奏较快，人民生活富裕，旅游消费渐成热点。位于长三角腹地的安徽，理所当然成为长三角理想的旅游休闲胜地。目前，安徽与长三角的旅游联系越来越密切，长三角已成为安徽旅游最大的外来客源地，2007年来皖旅游人数达2402万人次，占全省外来客源的52.6%。长三角居民旅游消费潜力巨大，随着交通条件的进一步改善，来皖旅游人数将明显增加。 四、产业区域企业 全面无缝对接 安徽参与泛长三角分工合作，要以政府为推手、市场为导向、资本为纽带，产业对接是关键，企业互动为主体，积极与长三角在产业、区域和企业等层面全方位接轨。 （一）产业对接：优势互补、错位发展、分工合作、互惠共赢 产业是经济发展的基础和核心，区域一体化的实质是产业结构的整合与产业一体化。安徽参与泛长三角分工合作，关键是产业对接。通过产业的融入和对接，调整优化产业结构，增强竞争力，提升整体经济实力。 1、皖沪苏浙产业对比――梯度明显、互补性强。一个地区产业梯度水平，表示该产业在地区所具有的相对竞争优势的高低。产业梯度系数高，表示该产业处于一个比较高的位置，是具有相对竞争优势的产业，反之亦然。 2006年皖苏浙沪四省市产业梯度系数
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