发展民营科技企业，进一步激发民营科技企业的活力和创新力是民营经济实现腾飞的必由之路，是增强苏州经济实力和提高城市核心竞争力的必由之路，是转变苏州经济发展方式、实现又好又快发展的必由之路。

　　一、苏州民营科技企业的发展现状

　　改革开放以来，特别是进入新世纪以来，苏州民营科技企业从无到有、从小到大、从弱到强不断发展，成为苏州促进民营经济腾飞、提升城市综合竞争能力、建设国际新兴科技城市的重要力量，苏州民营科技企业对全市经济社会的发展做出了很大的贡献，但是在发展过程中仍然存在一些问题，影响了民营科技企业的进一步壮大。

　　（一）民营科技企业发展迅速，但在整个民营经济中占比较低

　　自1984年苏州第一家民营科技企业诞生，二十多年来民营科技企业的数量迅速增长，特别是进入新世纪以后，民营科技企业的数量从2001年的1000余家增至2007年的4000余家，其中经江苏省认定的民营科技企业数量从263家猛增至1581家，翻了两番多，列全省首    位；经过省认定的民营科技企业以每年增长20%的速度不断增加。

　　苏州民营科技企业尽管数量增加很快，但是仍然滞后于整个民营经济腾飞的步伐，占全市民营经济的比重较低。2007年末，全市民营企业户数已超过13万户，但民营科技企业占比仅3%左右，远低于深圳、南京、无锡等领先城市和周边城市。民营科技企业不仅数量较少，其产出规模和对苏州经济的拉动作用仍然较弱，与苏州外资经济相差悬殊。分析苏州规模以上工业数据，目前苏州经济结构中民营和外资分别约占1/3和2/3左右，而民营科技企业无论企业数量、工业总产值还是利税，又只占民营经济的1/3左右，民营科技企业对全市民营经济、对全市经济的拉动力亟待进一步加强。

　　（二）民营科技企业整体实力不断增强，但具有行业影响力的龙头企业较少

　　近年来，全市民营科技企业发展势头强劲，以创业园为主要载体，在高新技术产业和传统行业内集聚了一批科技型企业，形成了具有一定竞争优势的产业集聚。目前，全市60%以上的民营科技企业集聚在装备制造业、化学原料及化学制品制造业以及电子信息产品制造业等行业，涌现出诸如江苏沙钢、中利科技、六六视觉、恒力化纤、固锝电子等一批研发能力较强、具有相当规模的代表性民营科技企业。目前在中小板上市的十几家企业均为民营科技企业。2006年全市1307家省级民营科技企业中，967家规模民营企业实现产值和利税分别为1462.51亿元和151.47亿元，占全市规模以上工业企业比重达11.7%和19.2%；万元销售利税达1108元，劳动生产率68.71万元/人，分别比规模以上工业企业高74.0%和4倍以上。2007年苏州22家民营科技企业跻身全省百强民营科技企业。

　　苏州民营科技企业虽然已经在部分行业形成较高的产业集聚和较强的研发能力，但是，缺少龙头企业仍然是苏州民营科技企业的一个软肋。大部分企业仍处于初创期和成长期，产业竞争力和推动力不足，能够成为行业导向、占据行业相当份额、具有行业影响力的标杆企业不多。与国内城市比较，深圳拥有华为、中兴、创维、比亚迪和新一佳等销售收入超百亿的民营科技企业，有100多家涵盖重点产业的民营领军骨干企业，无锡有尚德、西姆莱斯石油专用管等一批上市民营科技企业，有亚太铝业、双象集团、永中科技、美新半导体等30多家行业内知名企业排队上市。

　　（三）民营科技企业已经成为全市科技创新的新生力量，但是其自身的核心竞争能力不强、拥有的自主知识产权较少

　　近年来，随着全市经济的不断发展和高新技术产业的不断推进，民营经济早已不仅仅局限于低水平的简单加工，研发创新同样成为苏州民营企业发展壮大的突破口。

　　民营科技企业的研发投入逐年增加。科技局统计数据显示，2006年465家民营高新技术企业科技活动经费32.71亿元，占销售收入的3.52%，投入比外资企业高出1个百分点。

　　民营科技企业技术开发机构的建设逐步加强。2007年，沙钢集团、亨通集团、常铝铝业公司3家企业技术中心被认定为国家级技术中心，苏州企业研发机构首次进入国家级层面，实现了零的突破。目前全市拥有省级工程技术研究中心19家，省级企业技术中心50家，省级工程技术中心4家，省级公共技术服务平台15家，部、省级重点实验室10家。

　　民营科技企业的研发能力逐步提高，创新成果量质齐升。苏州民营科技企业承担的国家级、省级重大项目数量不断增加，目前承担国家863项目22项，国家973项目4项，省重大科技成果转化项目19项等。科研水平不断提高，已经在某些行业内处于国内甚至国际领先水平，苏大维格公司的“高品质激光全息制版系统和生产技术”荣获国家科技进步奖二等奖和江苏省科技进步奖一等奖，取得目前该领域的最高成就。

　　民营科技企业在全市科技创新中发挥的作用越来越强，但是，仍然存在企业自身核心竞争能力不强、拥有的自主知识产权较少等问题。

　　民营科技企业在高新技术产业中占比不高，掌握核心技术的企业较少。2007年全市省级民营科技企业中被认定为省级高新技术企业的891家，仅占56.4%。全市80%以上的规模以上高新技术企业是外资企业，从事自主创新活动、拥有核心技术的企业较少。

　　此外，虽然近年来苏州专利申请量和授权量上升很快，但是，发明专利占比低是长期存在的一个问题，而且出现占比逐年下降的趋势，2007年发明专利授权占比仅3.2%，而2004年为6.0%，2005年为4.5%，2006年为3.7%。PCT专利数量也不多，与国内先进城市相差悬殊。深圳仅华为公司截至2007年末申请专利26880项，授权4256项，相当于一个城市的专利申请和授权量。

　　二、民营科技企业发展的制约因素

　　随着苏州“民营经济腾飞计划”的实施力度不断加大、配套政策措施不断跟进，民营科技企业的发展取得了较大的成果，但是仍然存在很多制约因素阻碍了民营科技企业的又好又快的发展。

　　（一）宏观环境偏紧

　　由于通货膨胀压力加大、投资增长过快、信贷投放过多等问题，国家加大了宏观调控力度，整个宏观环境偏紧，对土地、资金等的管理日益加强。在调研过程中，土地价格过高、土地资源紧缺成为企业反映的主要问题之一。近年来随着苏州经济的快速发展，大量土地开发使用，土地资源日益稀缺，地价快速上涨；民营科技企业面临高企的地价和房价，要想在苏州落地生根，或者进一步扩展企业规模都非常困难，发展空间受到限制。巨额的土地成本成为制约民营科技企业发展的主要因素之一。此外，国家信贷政策的从紧调整也使民营科技企业的贷款难度加大。土地、资金等要素资源瓶颈使苏州大部分处于初创期和成长期的民营科技企业在研发投入、市场开拓、扩展规模等环节捉襟见肘。

　　（二）扶持政策和措施框架不够完善、惠及面不广

　　目前国家和江苏省已经出台了促进科技创新的许多政策和相关措施，为了培育、发展和增强苏州自主创新能力，市委、市政府也出台了许多促进苏州科技创新的政策和措施，对全市民营科技企业的发展起到了很大的推动作用。但是，现有的政策框架体系与深圳等城市相比，存在政策框架有待进一步完善、实施力度有待进一步加强的问题。

　　目前，苏州支持科技创新的政策主要由财政、科技、经贸委、税务、人事等几家部门具体执行和实施，按照“发布指南、企业申报、专家评审、社会公示、政府决策、科学管理”的程序，以科技项目为单位，对民营科技企业主要实施资金支持、税收减免等扶持政策，而在营造知识产权保护的良好氛围、打击侵权等方面的工作还没有到位。深圳的经验值得我们学习，“1+20”的新型政策框架将公检法系统纳入体系，建立知识产权案件审理、执行的快捷通道，加大了对侵犯知识产权犯罪的预防和打击力度，为深圳提高自主创新能力营造了更为完善的政策环境和社会氛围。苏州目前尚无相应的具体配套政策。

　　此外，一些现有的支持民营科技企业发展的优惠政策在实施的过程中惠及面还不够宽，落实不到位，如技术开发费所得税加计抵扣政策。2006年全市享受到这一政策的企业仅110家，其中80%以上是民营科技企业，涉及2006年技术开发费用6.02亿元，核准抵扣8.9亿元。与全市4000多家民营科技企业相比，目前享受到该政策的企业比例太低。相关部门要加紧研究，加大实施力度，争取让更多的民营科技企业享受到国家、省、市制定的各项优惠政策，激发民营科技企业从事科技创新的积极性。

　　（三）科技创新公共服务平台体系建设不完善

　　民营科技企业的发展需要以创新链为主线，构建开放的科技研发支撑平台和服务体系。尽管苏州在构建公共技术平台、创业融资平台、孵化器和产业基地等方面已经取得了显著成效，但是，与苏州全面建设科技型城市的目标还有较大差距。

　　公共信息服务平台不健全，在科技合作、信息咨询、技术转让等方面尚未建立高效、畅通的信息渠道，难以为民营科技企业提供全方位的高质量信息服务。

　　创业风险投资还不适应科技创新发展的需要，创投机构少、规模小，民间投入少，投资范围比较狭窄。2007年全市融资担保行业的196亿贷款担保额中，为初创期民营科技企业贷款担保额只有2亿多元，仅占担保额的1%左右。全市30多家创投公司，除3家国有公司涉足初创期公司或者风险项目，其余都没有开展真正意义的创投业务。民营科技企业初创期、成长期的资金瓶颈仍然存在。

　　（四）民营科技企业自身特点制约其进一步发展

　　民营科技企业不同于一般的民营企业，有形资产相对较少，多为技术、知识产权等无形资产；企业研发投入大，资金风险大。因此，民营科技企业，特别是中小型民营科技企业迫切需要的银行融资支持难以得到，而目前还没有切实可行的办法或制度激励银行加大对科技创新型中小企业的融资支持。民营科技企业一方面需要大量资金注入以进行研究开发和新产品的市场开拓，另一方面又面临资金短缺、融资渠道不畅的困境，大大制约了民营科技企业发展的步伐。

　　此外，民营科技企业自身企业制度和管理方面存在的问题也成为制约其发展的一个重要因素。如国有企业改制的某民营科技企业，因改制遗留的一些问题导致该企业尽管技术和产品在国内甚至国际处于领先地位，但是在开拓新市场、扩大生产规模时遇到银行不愿贷款、担保公司不愿为其担保，造成流动资金短缺的困难，大大制约了该企业的做大做强。还有一部分民营科技企业由于财务制度不完善，无法通过税务部门的审核而享受研究开发费所得税加计抵扣的优惠。

　　（五）人才队伍建设不适应民营科技企业快速发展的步伐

　　科学技术是第一生产力，而人才是科学技术进步的关键。苏州在人才的引进培养方面也采取了很多措施，如2007年启动的姑苏创新创业人才计划，吸引了一大批海内外人才来苏创新创业；科技奖励方面，2007年苏州也新修订了科技奖励办法，但是在奖励的力度、申报程序革新上还与国内先进城市如深圳等存在较大差距。

　　调研中企业普遍反映，当前中层管理人才和中级技术人才存在很大缺口。一方面周边城市如上海、杭州等分流了人才，如何引进人才并留住人才成为企业面临的重要问题；另一方面苏州本地的高等院校、科研院所有限，人才培养的规模和质量无法适应经济和科技快速发展的步伐。

　　三、促进苏州民营科技企业发展的几点建议

　　民营科技企业是科技创新的重要力量，全市上下要进一步解放思想，充分认识发展民营科技企业的重要性和紧迫性，更新观念，抢抓机遇，采取措施，全面构建有利于民营科技企业发展的良好氛围，促进民营科技企业持续又好又快发展，为苏州转变经济发展方式、建设创新型城市提供强有力的科技支撑。

　　（一）解放思想，营造氛围，为民营科技企业打造良好的社会环境

　　进一步解放思想，充分认识民营科技企业在苏州转变经济发展方式、增强自主创新能力、提高核心竞争力过程中的战略意义和巨大作用，为民营科技企业打造良好的社会环境。

　　当今时代，科技创新是一个地区综合实力和发展潜力的具体体现。从苏州现阶段来看，自主创新能力与经济发展水平要继续保持全国领先的要求还不相适应，与实现产业结构升级、发展方式转变、突破资源环境瓶颈的要求还不相适应。苏州经济发展要从投资驱动、以大量能源消耗为代价，向依靠科技推动、依靠自主创新转变，从而实现地区经济的腾飞。各级各部门必须进一步解放思想，转变观念，把民营科技企业的重要性提高到战略高度，把创造有利于民营科技企业发展环境作为工作的重中之重。

　　必须营造有利于民营科技企业大发展的社会环境。进一步提高民营科技企业和企业家的社会地位，充分利用各类媒体，宣传民营科技企业对苏州技术创新、促进成果转化、发展高新技术产业、安置社会就业、促进经济增长的重要作用。促进全社会特别是政府部门进一步解放思想，统一认识，转变观念，增强发展苏州民营科技企业的责任感和紧迫感，齐心协力，切实推动苏州民营科技企业大发展。建议设立民营科技企业家创业奖，对业绩突出、贡献较大的民营科技企业家进行重奖表彰。

　　（二）梳理政策，整合资源，完善促进民营科技企业发展的政策体系

　　首先，对现有政策进行梳理，重新审视合理性和可操作性，根据具体情况进行调整和完善，并进一步研究和制定政策落实机制，要定期对落实情况进行督查，加大现有促进民营科技企业发展的各项政策的执行力度，确保政策落实到位。

　　其次，进行资源整合，进一步完善财政、税收扶持政策。2006年全市高新技术支柱产业发展专项资金带动率超过1：42，1736万元的政府资金带动社会和企业投入7.42亿元，财政资金投入对引导苏州企业自主创新起到了积极的作用。要进一步重视财政科技投入的导向作用，充分发挥好财政补贴、税收减免、政府奖励等方式的推动作用，激励企业加大科技投入的力度。目前，财政科技资金的投入比例低、科技资金的投入产出效率低、指向企业自主创新的各项专项资金分散是存在的主要问题，建议一是在财政支出中要提高科技支出的比例，二是财政科技投入中要提高技术研发和服务平台的投入比例；建立健全追踪问效机制，加强对项目资金安排后的“追踪”，建立资金使用绩效问责机制，提高财政资金使用的效益和效果；要对各专项资金进行梳理、整合资源，加强管理，避免企业多头申请、重复申请，提高专项资金使用效率。

　　（三）强化科技服务平台和科技载体的建设，推动民营科技企业产业化发展

　　切实加强公共服务平台建设。采取政府引导、市场化运作的方式，在产业集聚地区支持建立一批公共服务平台，对已有的公共技术服务平台进一步拓展功能、延伸服务，为民营科技企业创新提供设计、信息、研发、试验、检测、新技术推广等全方位服务。要建立和完善科技中介服务组织，着力构建资产评估、金融服务、管理咨询、技术和信息服务、专利服务、市场咨询、资本购并交易服务、创业投资咨询、法律服务等中介服务组织，切实为企业提供服务。民营科技企业协会要充分发挥职能作用，搭建交流平台，为民营科技企业提供支持。

　　切实加强自主创新的载体建设。目前开发区、科技创业园已经实现五市七区的全覆盖，今后要积极引导开发区转型，使开发区成为致力于科技创新、技术开发的产学研基地；要引导创业园立足产业特色，拓展相关服务，深化孵化功能，实现专业定位、错位发展、分工协调、资源共享，使创业园成为民营科技企业的重要基地。科技创新最终要实现新产品、新技术的产业化发展，要提高特色产业基地的建设水平，放大产业基地的集聚效应，形成特色产业链，促进企业集群发展。

　　（四）构建风险投融资体制，畅通民营科技企业发展的融资渠道

　　加强对创业担保、风险投资等金融服务的引导，构建有利于民营科技企业发展的投融资机制，以服务民营科技企业的融资需要，使风险投资成为民营科技企业成长的催化剂。

　　国外高科技企业的经验证明，风险投资和资本市场是科技创新取得成功的重要因素，风险投资是解决初创期科技企业融资问题的有效途径。苏州必须加强对创业风险投资产业的培育，进一步完善科技创业风险投资机制，大力培育风险投资机构。调研结果显示，目前苏州真正意义上的风险投资不多，许多创投公司出于商业利益的考虑不敢涉足初创期科技企业的风险投资，往往采用“跟投”策略，即对已经获得国家、省、市各级科技资金的项目跟进投资，以降低资金风险。为解决初创期民营科技企业的融资难问题，发展壮大苏州风险投资业迫在眉睫。在目前风险投资制度尚不健全、支撑条件尚不成熟的情况下，可建立政策性扶持资金，引导外资、民资参与苏州的创业风险投资。如工业园区2007年出台风险创投跟进投资与补贴政策，较好的缓解了风险投资公司的顾虑，对园区风险投资的发展起到了积极作用。

　　科技创新离不开金融的支持，必须加强金融和科技的结合，提高金融市场为科技创新的输血功能。针对民营科技企业贷款难的问题，建议加快完善中小企业贷款担保体系，加大向民营科技企业倾斜的力度。建立中小企业担保基金，充实和增加担保基金，放宽对中小科技企业贷款的担保条件。要推动企业直接上市融资，加强对民营科技企业上市融资的政策指导，鼓励企业充分利用资本市场，打通融资渠道。

　　（五）加大人才培养和引进力度，为民营科技企业拓宽招才引智渠道，构建符合产业发展需求的人才梯队。

　　要做好高层次人才的引进工作，充分发挥苏州的区位优势和环境优势，重点依托博士后工作站、科研机构、重点实验室等载体，引进国内外高端人才，特别是要有针对性的引进一批支柱产业和关键技术领域急需的科技领军人才。要加大创新型科技人才的培养力度。大力推进人才培育工程，打造一支符合苏州产业特色和产业结构、素质优良的本土化人才梯队。

　　当前，苏州正处在调整产业结构、转变经济发展方式的重要转型期，民营科技企业的发展是苏州能否成功转型的关键之一。民营科技企业是自主创新的不竭源泉和经济社会持续发展的原动力，是苏州实现新一轮腾飞的加速器，促进民营科技企业的发展是当前必须解决好的一个重要课题。要通过创新工作思路、创新工作方法，解决好民营科技企业发展所面临的难题，创造良好的社会环境和社会氛围，让苏州成为最适合民营科技企业创业发展的沃土。