在全面建设小康社会的新阶段，科教兴国、人才强国战略已提到更加突出的地位。面对经济全球化的趋势，经济的竞争将取决于科技的竞争，科技的竞争最终取决于人才的竞争，人的素质成为一个国家国力的象征。人口素质主要是指身体素质和文化素质。身体素质反映人口体能和健康状况。文化素质是指凝结在劳动力身上的技术和知识。文化素质对经济发展起着决定作用。农民是我国人口中最大的群体。我国的人口素质高低决定于农民素质高低。农民素质对经济发展的重要性是显而易见的，从整个国民经济发展看，农民素质起着决定作用。就“三农”问题而言，农民素质则是根本的生产要素。农民的素质与农民就业息息相关，与农民增收息息相关，是整个“三农”问题的核心和基础。改革开放30年来宁夏全区农村经济蓬勃发展，文化教育事业全面进步，劳动力素质不断提高，就业能力明显增强，对农民收入增长的贡献加大。

　　一、农村劳动力素质不断提高

　　改革开放30年来，宁夏农村教育事业蓬勃发展，教育基础设施建设得到显著改善，教学质量不断提高，教育与学习的良性环境已经形成，在广大农村不识字或识字很少的农民已经愈来愈少，初中及以上文化程度的劳动力越来越多，人们主动接受学习教育、主动送子女接受学习教育、主动帮助贫困地区孩子接受教育的氛围已经形成，农村劳动力素质得到全面提高。据农村住户抽样调查资料显示，2007年全区农村劳动力平均受教育年限为6.7年，比1985 年的4.4年，提高了2.3年，全体农村劳动者经过20多年受教育程度由不足小学程度上升到小学文化程度以上，整体劳动力素质有了一个阶段性提高。分别分川两个区域看，2007年川区农村劳动力平均受教育年限为7.7年，南部山区农村劳动力平均受教育年限为5.7年，与1985年相比，川区提高了2.7年，提高程度为54%；山区提高了2年，提高程度为54.1%。劳动力素质的提高在一个较长的周期内才能完成，不像经济增长在短期内可能有明显的成效。经过改革开发30年，农村劳动力或后备劳动力受教育也至少完成了两个以上周期，劳动力素质出现了阶段性提高，我们以10年为一个周期，选取1985年、1995年、2007年为对比期进行比较分析。从分阶段不同程度受教育情况看，低文化程度劳动力在不断减少，高文化程度劳动力在逐渐增加（如表、图）。从全区情况看，2007年与1985年相比，不识字或识字很少劳动力大幅减少，小学、初中、高中及以上文化程度劳动力普遍增加。在农村劳动力中，2007年不识字或识字很少劳动力比重占20%，比1985年降低了23.36%，小学、初中、高中及以上文化程度劳动力比重分别为 30.84%、39.82%、9.34%，比1985年分别降低了3.26% 16.07%、4.03%。分阶段看，1985年至1995年，不识字或识字很少劳动力比重降低了16.76%，小学、初中、高中及以上文化程度劳动力比重分别上升了4.72%、9.35%、2.69%。1995年至2007年期间，不仅不识字或识字很少劳动力比重降低，而且小学文化程度劳动力比重也出现降低，劳动力素质结构进一步优化。2007年与1995年相比，不识字或识字很少劳动力比重降低了6.6%，小学文化程度劳动力比重降低了1.46%，初中、高中及以上文化程度劳动力比重分别上升了6.72%、1.34%。

表1   主要年份全区农村劳动力受教育情况表

　　图1   主要年份全区农村劳动力受教育程度变化图

　　从川区情况看，2007年与1985年相比，不识字或识字很少劳动力、小学文化程度劳动力大幅减少，初中、高中及以上文化程度劳动力增加。在农村劳动力中，2007年不识字或识字很少劳动力比重占11.43%，比1985年降低了25.82%，小学文化程度劳动力比重占20.61%，比1985年降低了7.86%，初中、高中及以上文化程度劳动力比重分别为 56.28%、11.67%，比1985年分别上升了27.62% 、5.8%。分阶段看，1985年至1995年，不识字或识字很少劳动力比重降低了19.55%，小学、初中、高中及以上文化程度劳动力比重分别上升了3.11%、13.59%、2.85%。1995年至2007年期间，不仅不识字或识字很少劳动力比重降低，而且小学文化程度劳动力比重也大幅降低，劳动力素质结构进一步优化。2007年与1995年相比，不识字或识字很少劳动力比重降低了6.27%，小学文化程度劳动力比重降低了10.72%，初中、高中及以上文化程度劳动力比重分别上升了14.03%、2.95%。

图2   主要年份川区农村劳动力受教育程度变化图

表2  主要年份川区农村劳动力受教育情况表

　　从山区情况看，2007年与1985年相比，不识字或识字很少劳动力大幅减少，小学、初中、高中及以上文化程度劳动力普遍增加。在农村劳动力中，2007年不识字或识字很少劳动力比重占27.24%，比1985年降低了26.23%，小学、初中、高中及以上文化程度劳动力比重分别为 36.86%、29.36%、6.54%，比1985年分别上升了12.09% 12.14%、2%。分阶段看，1985年至1995年，不识字或识字很少劳动力比重降低了15.79%，小学、初中、高中及以上文化程度劳动力比重分别上升了7.1%、6.14%、2.55%。1995年至2007年期间， 不识字或识字很少劳动力比重降低了10.44%、高中及以上文化程度劳动力比重略有降低，降低了0.55%，小学、初中文化程度劳动力比重分别上升了4.99%、6%。

表3   主要年份山区农村劳动力受教育情况表

图3   主要年份山区农村劳动力受教育程度变化图

　　分市县农村劳动力受教育情况看，2007年中卫城区农村劳动力平均受教育年限最高，为8.51年，其次是贺兰、银川西夏区，分别是8.3年、8.27年。西吉县最低，为4.84年，其次是泾源、海原县，分别为5.03年、5.06年。西吉县不识字或识字很少劳动力比重最高，为38%，银川西夏区最低，为2.3%。与1985年相比，永宁县农村劳动力平均受教育年限提高了2.99年，贺兰县提高了2.52年，惠农区提高了2.49年，平罗县提高了2.46年，利通区提高了2.97年，青铜峡市提高了2.99年，中卫城区提高了2.74年，中宁县提高了2.35年，灵武市提高了3.16年，盐池县提高了1.89年，同心县提高了1.41年，固原原州区提高了1.02年，海原县提高了1.93年，西吉县提高了1.55年，隆德县提高了3.23年，泾源县提高了3.29年，彭阳县提高了3.26年。在引黄灌区，灵武市、永宁县、青铜峡市提高最为明显，在南部山区，泾源县、隆德县、彭阳县最为明显。

表4   2007年宁夏市县农村劳动力受教育情况表