就业是民生之本，当前就业工作已摆在全省经济和社会发展的突出位置。近年来，全省就业态势趋向好转，2008年及今后一段时期，辽宁就业形势处于机遇与挑战并存的新阶段，要充分利用就业优先的宏观经济政策以及人口红利的契机，积极应对各种挑战，变经济增长优先为经济增长与就业并重，在经济结构调整过程中促进就业增长和结构优化，努力实现经济社会均衡发展。

　　新世纪以来，辽宁认真贯彻落实党中央、国务院关于就业和再就业的方针政策，在省委、省政府的正确领导下，就业再就业工作取得显著成效。

　　一、全省就业态势趋向好转

　　近年来，全省就业形势保持着就业总量增长、失业率下降，第三产业就业比重份额上升、城镇化水平提高、农村劳动力转移加快、非公有制就业和服务业就业增长迅速的良好态势。

　　（一）就业总量增长就业弹性呈现波动性变化

　　2007年，全省就业人员①达到2180.7万人，比2000年增加128.7万人，年均增长0.9%。分时期看，“十五”时期就业增长相对缓慢，年均增长0.6%，“十一五”开局两年就业增长势头良好，特别是2007年，就业人员增长2.5%，是2005年以来增长最快的一年。

　　就业弹性是经济增长每变化一个百分点所对应就业数量变化的百分比，其变化决定于经济结构和劳动力成本等因素。2002―2003年，由于辽宁经济转轨，大量下岗职工转为失业人员，就业弹性出现负数（见表1）。随着全面振兴辽宁老工业基地政策的实施，辽宁经济进入快速发展轨道，经济结构调整加快，中小企业、服务业等劳动密集型经济迅速增长，所占比例不断提高，相对资本投入减少，就业成本降低，经济增长拉动就业作用增强。与之同时，各项再就业政策得到落实，妥善解决了转轨遗留的下岗人员再就业问题，辽宁平稳渡过了失业高峰期，就业总体态势趋向好转。2007年就业弹性明显回升，达到0.17，分别比2005年和2006年提高0.08和0.14，经济每增长1%，就业增长0.17%，创造的工作岗位由2006年的6360个增至36177个。

表1   辽宁国内生产总值和就业增长情况

　　（二）城镇新增就业持续增加登记失业率在起伏中得到有效控制

　　2007年，城镇实现新增就业达到122.4万人，比2000年增加53.8万人，七年累计实现就业824.4万人。

　　2001年，失业率由2000年的3.7%上升到4.8%，接近了失业预警②的黄灯区；2002―2006年，失业率（见表2）上升趋势加快，进入失业预警的黄灯区，特别是2002年失业率(6.8%)升至历史高峰期，劳动力总量和结构性矛盾十分尖锐；2007年，失业率降至六年多来最低点，为4.4%，达到预期调控目标，处在失业预警的绿灯区，进入适度失业状态。

表2   辽宁城镇新增就业和失业情况

　　注：△为绿灯区，▲为黄灯区。

　　（三）第三产业就业人员比重持续上升就业人员产业结构进一步优化

　　第三产业具有很强的吸纳就业能力，是就业潜力的拓展方向。2007年，全省第三产业就业人员达到873.6万人，比2000年增加156.6万人，年均增长2.9%，所占比重为40%，高出全国平均水平5.6个百分点，高于山东、江苏、河北、浙江、广东、福建、海南等八个东部沿海省份（见表3）。

表3   2007年东部省份就业人员产业构成情况