2007年，按照《江苏省全面建设小康社会主要指标》测算，南京的江宁区、常州的金坛市、溧阳市、南通的海门市、镇江的丹阳市五个县级市（区）基本完成全面小康的四大类18项25个指标，成为江苏省第三批全面小康达标的县级市（区），至此全省达标县（市、区）总数扩大到14个，进一步推动了全省县级全面小康建设进程。

　　根据《江苏省县级全面小康监测统计工作组织实施办法》，江苏省社情民意调查中心于2008年1月至2月间，利用CATI计算机辅助电话调查系统，分别对五市（区）进行了百姓话小康的电话调查，以了解五市（区）百姓对全面小康达标的认可程度和切身感受。调查结合当地城市化水平，采用简单随机抽样的方法抽取当地固定电话及小灵通用户，从五市（区）分别获取500个成功样本，共涉及居民2500户。被调查者年龄在18周岁以上，涵盖社会各个阶层。被访者以当地人为主，被访的外地人在5.0%-28.8%之间，且大部分在当地居住2年以上。民调显示：五个县级市（区）大多数百姓认可当地全面小康建设成果，百姓感到生活比较富足，对社会事业的发展满意度均较高，对各项环境指标也基本满意。

　　一、五市（区）百姓眼中的全面小康

　　（一）经济发展态势良好，多数百姓认可小康建设成果

　　经济总量目标的实现，是全面建设小康社会的物质基础。没有经济的持续快速增长，全面建设小康社会就是一句空话。小康监测数据显示，2007年，五市（区）按常住人口计算的人均GDP都在3万元以上，且江宁区和金坛市已超过4万元，分别达43175元、41023元，相当于全面小康目标值24000元的1. 80倍、1.71倍；丹阳（38516元）、溧阳（36039元）、海门（34023元）三市，也都明显高于目标值。城市化水平由高到底依次是江宁62.1%、丹阳48.6%、金坛46.4%、海门45.8%、溧阳45.3%。五市（区）的城镇登记失业率都保持在较低水平。

　　虽然经济监测指标全部达标，但是不是实现全面小康，百姓最有发言权，也必须得到人民群众的认可。从总体情况看，五市（区）的受访百姓对当地全面小康达标的认可度均在六成以上。其中，海门高达91.2%，这一认可度是江苏省自2006年实施县级小康民意调查以来最高的，也是唯一一个超过九成的；溧阳、金坛、江宁、丹阳分别为85.6%、77.6%、75.0%和66.4%。这一结果既表明当地百姓对小康建设成果的充分肯定，同时也通过百姓感受的角度反映了整个全面小康进程监测数据的客观性和科学性。

　　（二）人民生活显著改善，百姓普遍感觉生活富足

　　五市（区）高度重视解决民生问题，坚持把富民优先作为第一导向，特别是把城乡居民增收作为建设全面小康社会的重点来抓，坚持不懈地抓好创业富民、就业富民、政策惠民、社保惠民，促进城乡居民收入增加，同时与人民生活相关的其它全面小康指标完成情况也较好。

　　从收入情况看，江宁的城镇居民人均可支配收入最高，达19580元，金坛、溧阳、丹阳、海门分别为17283元、16518元、16392元和16062元；金坛的农村居民人均纯收入最高，达8259元，江宁、丹阳、海门、溧阳分别为8140元、8055元、8050元、8013元，均超过小康标准。这种富足也通过民意调查结果得到了印证。民调数据显示，对于自己生活是否达小康，五市（区）百姓的认可度均超过当地调查总体的半数，反映了五市（区）的小康是有较高质量的小康，体现了既有平均数又有大多数的要求。认可度最高的是海门，达87.4%，溧阳、金坛、江宁、丹阳分别为78.8%、66.8%、66.4%和53.6%。

　　百姓对住房的满意率，五市（区）均在80%以上，海门、溧阳、金坛分别超过90%，其中海门的住房满意率高达96.7%。从住房拥有情况看，溧阳、海门百姓个人住房拥有率超过95%，金坛、丹阳也超过了90%，江宁区有9.4%的被访者表示住的是单位宿舍或学生公寓，但拥有个人住房的比例也超过了80%。从电话调查情况看，拥有个人住房者的家庭平均住房面积都在130平米以上，江宁、溧阳、海门、金坛、丹阳的平均住房面积分别为149.05、144.30、142.15、136.19和134.72平米。

　　电话调查还表明，五市（区）被访者家庭电脑拥有率均在40%以上，其中海门和江宁都在50%以上；而从被访者的手机拥有率看，五市（区）均在70%-80%之间，说明手机已经成为这些地区较普及的个人通讯工具。

　　（三）社会事业发展全面提升，百姓满意度较高

　　五市（区）在加快发展经济的同时，更加注重社会事业全面发展，促进社会各项事业和谐共进。科技、教育、文化、卫生等事业都得到长足进步，人民群众安全感持续提升，基层民主自治建设得到强化。测算数据表明，五市（区）的R&D经费支出占GDP比重都超过1%的标准，初中毕业生升学率均超过90%的标准，城乡居民依法自治达标率也都超过标准值。

　　民调数据显示，海门、溧阳百姓对当地交通出行的满意度分别为92.6%、90.8%；丹阳、金坛、江宁分别为83.8%、83.2%、79.4%；海门、溧阳、金坛、丹阳、江宁百姓看病就诊便利度为95.2%、94.4%、91.4%、90.6%、88.0%；海门、江宁百姓对当地社会治安状况满意率为96.4%、89.8%，溧阳、金坛为87.2%、83.4%，丹阳为75.6%。这些结果不但反映了政府在社会事业发展方面采取的措施落到实处、成效显著，同时也反映了多数百姓对当地经济社会协调发展的小康社会的认同。

　　（四）生态环境和谐，百姓基本满意

　　五市（区）全面落实环保优先方针，紧扣节能减排目标，注重生态建设，坚持科学发展、统筹发展，努力提高可持续发展能力，得到了百姓的普遍认可。

　　民调数据显示，百姓对周边绿化的满意度均在75%以上，最高的海门达92.8%，溧阳、金坛都超过85%；对空气质量的满意度最低在71.4%，最高的海门达94.0%；对水源水质的满意度最低的70.4%，最高的是溧阳，达91.8%；对噪音控制的满意度均在80%以上，最高的海门达97.2%；对环境卫生的满意度均在80%以上，最高的仍然是海门，达94.8%（详见表1）。调查表明，环境保护问题已成为今后现代化建设中各地百姓最关注的问题，提及人数最多，超过三分之一，说明小康达标地区的百姓对生存环境的要求越来越高，环保意识越来越强。

表1  五市（区）生态环境百姓满意度

　　（五）当地百姓拥有较强的幸福感和自豪感

　　百姓的幸福感是小康目标实现程度的重要“指示器”，是了解民众情绪波动和变化的"晴雨表"，是检测社会良性运转的"预警器"。一个地区的全面小康建设成就一定程度上可以通过百姓的个人生活感受来验证，电话调查表明，五市（区）的百姓90%以上感到生活幸福和比较幸福，海门市的幸福感最高，达到99.4%，溧阳97.4%，金坛95.0%，丹阳94.4%，江宁93.8%。为了验证这一结果的可靠性，调查时又追问了“如果把幸福用100分来表示，您能给自己打多少分”的问题，结果表明，五市（区）有94%以上的人都给自己打了60分以上，其中80分以上的超过70%，海门则有91.4%的人给自己的幸福打80分以上。可见，五市（区）的百姓确实有较强的幸福感。

　　如果说幸福感更多的来自个体生活体验，则自豪感更多的来自于对国家、民族、地区、集体、岗位等利益共同体的情感，更能够折射出一个地区的凝聚力和向心力。调查表明，五市（区）的百姓作为本地人的自豪感在80%-96%之间，海门高达95.8%，溧阳94.2%，金坛91.2%，丹阳87.4%，江宁80.2%，体现了大多数百姓对富裕起来、步入小康的家乡的由衷热爱。

　　二、五市（区）全面达小康的基本做法

　　五市（区）全面小康达标，是各地坚持走率先发展、科学发展、和谐发展之路，实行富民优先、科教优先、环保优先、节约优先方针，牢牢把握发展这个第一要务，强力推进社会发展和改善民生，努力增进社会和谐的必然结果。综合五个市（区）主要做法，我们认为有以下经验可供参考:

　　（一）以小康目标统领全局实施强有力领导是实现全面小康的基本保证。地方党政领导作为带领百姓奔小康的领航人，其重视程度有多大，建设全面小康社会的决心有多大，直接关系到实现全面小康社会的进程。在这方面，此次达标的五个市（区）的党委、政府有着相同的特点，即：高度重视全面小康建设，通过组建强有力的领导班子、创新领导方式、制定详细工作方案、强化动员发动、明确推进职责等措施，为实现全面小康提供了强有力的组织保障。

　　（二）富民惠民是实现百姓认可的全面小康的核心环节。悠悠万事，民生为大。坚持把富民惠民作为关注民生、改善民生的第一导向，把居民增收特别是农民增收作为主攻重点，努力使改革发展成果惠及更多百姓，这也是实现全面小康的最终落脚点。在这方面，五市（区）都交出了一份令多数百姓满意的答卷。他们通过对城镇就业困难群体进行政府托底安置和落实就业优惠政策，提高职工最低工资标准，建立老年居民补贴制度，开展市、镇、村三级干部挂钩结对扶贫帮困工作，提高农业高效化、创业全民化、农民非农化的方式带动农民增收等具体富民、惠民措施，切实提高了城乡居民的收入水平，让更多的百姓享受到了建设全面小康社会所带来的成果。

　　（三）率先发展、科学发展、和谐发展是实现全面小康的内在要求。五市（区）始终把发展作为实现全面小康的第一要务，在不断增强经济综合实力的同时，更加注重科学发展、和谐发展。在城市建设上，不断加大城区绿化建设力度，加强对环境综合整治，加大对垃圾、污水的处理力度，努力改善城市人居环境。在新农村建设上，加大财政支持力度，做好富民强村、社会事业、路网通达、环境整治、新村新居、扶贫帮困等工作。加快社会发展、社会管理、整合社会服务、完善社会保障、维护社会稳定、建设社会信用，积极营造和谐氛围，建设和谐机关、和谐社区、和谐企业、和谐校园、和谐医患、和谐民间组织、和谐家庭、和谐生态等等，取得了可喜成绩。江宁连续三年被评为江苏社会治安安全区，并先后荣获了全国科技进步先进区、科普示范区、民政工作先进区、村民自治模范区等称号；金坛连续四次被评为“全国科技进步先进县（市）”，连续四年获江苏省“城管创优优秀奖”，连续五年被授予“江苏省社会治安安全县（市、区）”，并于2006年创成“国家生态示范区”和“江苏省园林城市”，还被评为“中国和谐名城”、“中国50家投资环境诚信安全区”、“江苏省村民自治模范县（市）”；溧阳连续多次被评为全国农村综合实力百强县（市）、全国县域经济基本竞争力百强县（市）、福布斯中国大陆最佳商业城市、中国特色魅力城市200强；海门在“全国县域经济基本竞争力百强”排名第41位，三度入选福布斯中国大陆最佳商业城市；丹阳连续五次被评为全国科技进步先进县（市）、科技进步综合实力百强县（市）、省“义务教育均衡发展先进县（市）”、“社会治安安全县（市）”。这些充分表明在实现全面小康的进程中，不能单纯就小康指标抓小康，而是要坚持把全面建设小康与落实科学发展观、建设和谐社会相结合，纳入工作全局，加快科学发展，致力改善民生，统筹兼顾推进小康建设的各项工作，才能走出一条符合当地实际、体现当地特色的全面小康之路。

　　（四）广泛发动全民参与是获得百姓普遍认可的重要基础。要建设百姓普遍认可的小康社会，宣传工作至关重要。五市（区）把强化舆论宣传作为实现全面小康的重要工作，制定出台了一系列措施，营造出媒体宣传、环境宣传和社会宣传的全面氛围。在媒体宣传上，重点借助电台、电视台、报纸等当地主要媒体，采取开辟专栏的形式广泛宣传小康工作；在环境宣传上，采取制作各类广告、悬挂横幅、张贴标语等形式，通过多种渠道营造宣传氛围；在社会宣传上，认可度最高的海门采取的是组织宣讲团举行351场次专题报告会，并创作了一批反映小康建设的文艺作品送往乡村等形式，贴近群众全面宣传。江宁不仅开展多种形式的宣传活动，还发动广大镇村干部深入全区29万多户家庭，倾听民声、了解民意、化解民忧等。只有通过全方位、有力度、有深度的宣传，才能逐步形成认识上由“百姓被动接受小康”向“百姓主动感受小康”的递进；使百姓更加知晓实情、了解实据、感受实惠，从而不断激发群众认知小康、投身小康的激情，以获得广大民众对党委、政府推进小康社会建设的广泛认同。

　　三、建设更高水平的小康社会的三点建议

　　小康达标仅仅是在“两个率先”道路上迈出的第一步，还需要向更高水平的全面小康继续迈进。从此次五市（区）民意调查的结果看，尽管有海门百姓对当地全面小康的高度认可，但其他地区仍有20%-30%，有一个市甚至超过30%的受访者认为整体上没有达到小康标准。要实现更高水平的小康，还有大量的工作要做。结合民意调查，我们提出以下三点建议：

　　（一）坚持富民核心，全面改善百姓生活

　　从温饱到小康，是一种历史性的跨越。在这一阶段，物质需求的满足通常居主导地位，富民是基础和核心。民意调查所反映的以下三个共性特征，揭示了富民的重要性和必要性。一是百姓对自身达小康的认可度低于对总体小康的认可度。调查显示，五市（区）被访者对自己生活达小康的认可度与对当地总体全面小康的认可度的差距为3.8-12.8个百分点，这从一个侧面说明总体小康不等于全体小康，总体富裕不等于全部个体的富裕。二是不认同达小康的主要人群是农民、无（失）业、自由职业者。调查显示，农民、无（失）业人员中不认可整体达小康、自身达小康的比例最高，除了海门外，其他四市（区）均有30%-60%之间的农民认为自己没有达小康，无（失）业人员中不认可小康的约在48%-59%之间，另外丹阳市的自由职业者、农民、无（失）业人员、事业单位不认同个人达小康者均占此类人群的50%以上。三是收入问题仍是部分百姓不认可达小康的首选原因。调查显示，认为没有达小康的主要原因，选择收入不足的比例排在其他原因之首，远高于就业难、社会保障不健全、生态环境不佳等其他原因。

　　（二）统筹城乡发展，缩小农村发展差距

　　实现全面小康社会关键在农村。对于农村人口近一半的江苏而言，没有农村的小康，就不可能有整体的小康。城乡协调发展是社会稳定和整个国民经济持续、协调发展的基础，也是世界上多数国家，特别是发展中国家发展到一定阶段所普遍遵循的规律。在完善社会主义市场经济体制的"五个统筹"的要求中，统筹城乡发展居首位。调查数据显示，对于个人达小康的认可度，只有海门市城、乡居民的认可度接近，都在87%以上，其他四市（区）基本都是城镇高于农村，金坛市城乡差异较大，城镇74.8%、农村60.0%，丹阳差异也较大，农村甚至超过半数的受访者不认可达小康。可见，全面小康建设进程中，农村仍然是重点和难点，还需要切实提高农民收入，加大政策扶持，建立农业保护机制，加大农村教育投入，提高农民文化科技素质，实行城乡一体，统筹建设。

　　（三）建设生态文明，加强生态环境保护

　　高水平的全面小康不仅包括经济发展和人民生活，还包括社会发展和生态环境。环境状况的优劣也直接影响着百姓对小康实现程度的评价。调查显示，丹阳百姓对水源水质（29.2%）、空气质量（28.0%）、绿化（22.6%）的不满意率较高，在20%以上，金坛百姓对水源水质（19.6%）、空气质量（17.8%）不满意率较高，江宁百姓对噪音（18.4%）、空气质量（18.2%）不满意率较高。由此可见，小康整体达标并不意味着一切皆如人意，各地还需着力提升全面小康质量，努力打造优美的城乡环境、优良的生态环境、和谐的社会环境。