 | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
随着全市产业结构的逐步优化和功能区域的划分，东湖区2007年GDP突破200亿元，其中第三产业比重达87.34％，服务业已进入全面主导地位。区委、区政府一直高度重视服务业的发展，提出紧紧围绕构建“现代服务业核心区”的战略目标，把大力发展现代服务业视作东湖区核心竞争力提升的必然途径。对于统计部门来说，用数据反映区域性服务业发展进程，建立健全服务业统计网络显得极为迫切和必要。 为此，本文试着从服务业的内涵和外延入手，结合东湖地区服务业发展现状，就如何构建服务业统计指标体系进行初步探讨。 一、 服务业统计要义及现行数据信息的由来 服务业又称第三产业，在统计学范围上涉及国民经济行业15个门类，47个大类，180个中类，339个小类，按照联合国标准产业可分为四个层次：消费服务业（如娱乐、休闲、旅馆等）、生产性服务业（如金融、保险、房地产等）、分配服务业（如批发零售、交通运输、仓储等），以及由政府和非政府组织提供的公共服务（政府部门，医疗、健康、教育、国防等）。 在人类历史上，服务活动早已有之，然而作为一个概念被提出并做系统的研究，则是在19世纪末才发生的。我国现代服务业的提法出现在1997年9月党的十五大报告中。胡锦涛同志在2002年中央经济工作会议上指出：“要加快发展现代服务业，继续发展传统服务业，大力发展社区服务业，提高第三产业在国民经济中的比重。”研究认为，服务业在优化结构、提高效益和增加就业、降低能耗，不断满足人民群众多样化需求等方面发挥着无比重要的作用。 服务业生产的是服务产品，服务产品具有非实物性、不可储存性和生产与消费同时性等特征。因此，与其他产业相比，服务业具有行业分布广、经营形式多样和管理分散的特点，既有传统服务行业，又有新兴的服务部门。在经营形式上，既有直接为企业和居民提供服务的盈利性企业，又有不以盈利为目的或者是界于盈利和非盈利之间的行政事业、社会团体和军队。在管理方式上，既有隶属于不同主管部门的国有及国有控股企业，又有只在工商管理部门登记，缺乏主管部门的中外合资企业、私营企业和个体工商户，甚至还包括一些大型企业下设的服务机构，这些服务机构隶属于其所属的企业，为其所属企业提供带有福利性质的服务。 二、构建服务业统计指标体系重要性和迫切性 东湖区作为省会城市中心城区，在土地等资源受到限制的情况下，大力发展服务业更成为区域经济不断做大做强的出路和潜力所在。第一次经济普查数据显示，2004年东湖区服务业法人单位为2882家（占全部法人单位数的92.43%），产业活动单位为3491家，个体户近10000家。可以看到，服务业涉及的面广、量大。服务业对于区域经济的重要性不断加强，成为经济增长主要动力，但现行的服务业统计体系除经济普查年度（5年一次）能掌握全面情况外，其它年份还不能取得比较完整的调查资料，各地区基层服务业统计方法也不尽相同。强化服务业统计，全面构建服务业统计指标体系，是城区经济发展到一定程度的必然趋势。 三、目前东湖区服务业统计存在的问题 目前，东湖区的服务业统计主要是以常规统计为主，抽样调查为辅的两种统计形式。其中，常规统计主要是以部门统计为主，即除批发与零售业，住宿和餐饮业以及房地产开发业由统计部门承担外，其它如交通运输、仓储和邮电业，金融业，教育，卫生、文化、体育等服务业统计由相关主管部门负责，而相关主管部门对其统计也仅仅是满足行政需要，统计部门没有能反映其发展状况的详细数据。 根据服务业的特点，服务业统计需要关注的方面非常广泛，包括其规模、结构、人员、以及经营、效益、能力等，但这些方面的统计是由政府综合统计和部门统计来共同承担的。因此，对于东湖区统计部门而言，只是对服务业中的个别产业建立了统计制度，真正全面的服务业统计制度尚未建立，以上原因也使得服务业统计成为当前既是最热门也是最薄弱的基础工作。 东湖区要对服务业进行全面统计，主要存在以下问题：一是统计范围尚未明确。服务业所涉及的范围相当广，所涵盖的行业比较多，对东湖区而言，相当大的一部分服务业仍未纳入统计调查范围，如网络服务、电子商务、中介服务、知识产权服务等。因此，如欲对东湖区服务业进行统计，必须先明确统计的具体范围。二是统计口径尚未确定。在现有统计管理体制下，部门统计一般根据部门管理需要和所属系统特点设置统计指标，往往忽视服务业统计的相互衔接，各个部门统计制度缺乏系统性和规范化，统计内容存在较大差异。因此，要在东湖区开展服务业统计，必须先确定统计口径。三是资料来源缺乏保障。目前，除批发零售业、住宿餐饮业等个别服务行业的资料掌握在统计部门外，其他服务行业的统计资料大多分布在各个部门和单位，甚至有部分行业还没有相关的数据资料。因此，东湖区要开展服务业统计，必须明确各类别服务业统计资料如何搜集、归口汇总报出。 四、拟建东湖区服务业统计指标体系的架构内容 设想构建的东湖区服务业统计指标体系应是一个能反映服务业发展水平，各要素现状、相互关系、所处环境和发展趋势的综合指标体系。由于服务业行业间指标差异大，仅仅用一组指标很难反映各行业情况。拟构建的服务业统计指标体系将由共性指标、个性指标和评价指标三部分组成。 （一）服务业统计的共性指标 服务业共性指标即从东湖区服务业整体出发，取企业共同拥有的，可以便捷从定期报表中获得的指标，通过汇总能够全面了解东湖区服务业发展的基本特征和脉络趋向。内容可以是包括营业收入、营业税金及附加、营业利润、劳动者报酬、营业支出、固定资产、从业人员等资料，分别可以反映服务业规模、结构、增长、效益四个领域。拟议的服务业共性指标内容见表1： 表1东湖区服务业统计共性指标汇总
（二）行业个性指标 服务业个性指标即业务活动指标，主要反映企业的经营特点，可以根据各个行业的业务特点，分别设定一些具有代表性的指标，例如对餐饮企业设“餐位数”、娱乐场所设“营业面积”、信息服务业设“软件收入”，在设计统计报表时，适当增加个性指标可以反映东湖区特定行业的发展特色和水平。 （三）服务业统计的评价指标 仅仅依靠共性指标与个性指标反映的是服务业在东湖区的绝对数值和自身增长等纵向情况，而每个地区在区域面积和经济总量上存在差异，设置评价指标将有利于进行与其它地区间的横向比较。具体拟议的服务业评价指标内容见表2： 表2东湖区服务业统计评价指标
五、政府主导、部门协调、辖区单位依法规对接互动 服务业统计面广，综合性强。在东湖区范围内，服务业统计将会涉及到与其它含服务业行政管理职能的多部门合作，涉及到辖区内众多企业，需要由政府主导，形成合力，加强统计部门与区域内相关服务业主管部门、相关企业的工作协调和数据衔接。通过实践，逐步建立科学、统一、全面、协调的东湖区服务业统计指标体系。 （一）及时汇报服务业统计体系构建进程，积极争取区领导支持 根据已开展服务业调查地区的先进经验，服务业统计数据的采集正在突破习惯的由政府统计部门统一包办的模式，建立由各职能部门依照统计法配合定期向政府统计部门报送资料的制度，可以在对各行业数据的可获取性进行研究的基础上逐一确定相应的承报单位或部门。例如区工商局提供新增、变更的工商企业和个体户情况；相关区域税务分局提供服务业营业、税收资料等……必要情况下，请示区委、区政府同意和发文，进行东湖区性网站服务业数据资料共享共建，营造区域服务业统计依法规协调对接、互动报送和采用数据的良好氛围。 （二）开展前期调研工作，多方征询意见，修订调查方案 组织相关统计人员到基层和行业主管部门进行方案研讨，在深入调研和广泛征求意见的基础上，修订完整的东湖区服务业统计调查制度。最终方案要求既能反映服务业总体单位基本情况，又能满足政府进行调控和决策需要。 （三）精心实施，逐步推进和完善服务业统计方法 行业的设置应体现东湖实际情况与东湖特色。根据不同行业和不同规模，分别设计综合统计报表以及抽样调查表。调查频率可设为季报，由区统计部门负责报表数据的收集（按服务业单位及行业主管单位所在街道的归属分别由街道统计员以在地形式布置、收集报表）、录入、汇总，上报。 1、确定服务业统计的调查范围 认真梳理东湖区服务业单位名单，依据第一次经济普查基础资料，利用2008年下半年即将进行的第二次经济普查前期的单位清查工作，对服务业单位进行核实，完善服务业单位名录库。根据东湖区打造“现代服务业核心区”的重大部署和要求，着重划分从事现代服务业活动的企业法人单位和个体经营户。 2、划分服务业统计标准 分三类进行。第一类为限额以上服务业企业单位，实行全面统计，原则上可以将占经济总量一定比例的单位划入服务业限额以上单位；第二类为限额以下已经建立会计制度和具有相应记帐制度的服务业企业，实施抽样调查和样本推算的定报制度；第三类为服务业个体户，同样采取抽样调查和样本推算办法进行。 3、重视数据衔接与协调 各类别服务业数据衔接尤为值得重视，应设置专职岗位开展服务业统计，并强化协调工作。例如服务业中的批发零售业等，已实施在地定期统计，但是各专业报表内容不同，根据服务业统计需要，将已有的但是分散在统计局各个专业的服务业行业资料集中起来，形成统一数据。另外，服务业单位中，大型金融保险、交通运输、卫生医疗等部门统计口径如果仅为省级市级，无法按东湖区划分的，可建立单位向区直报制度，或按具体情况与单位沟通后具体处理。 4、测算行业增加值 预测行业规模并测算出行业增加值，增加值的估算拟采用目前普遍的收入法，也就是由劳动者报酬、营业盈余、生产税净值以及折旧四部分加总推算。 （四）定期开展相关业务培训，夯实服务业统计基础。 明确职责，落实单位报表专、兼职人员，充实服务业统计力量，建议社区配备兼职统计员，以形成区、街道、社区三级统计网络。进行服务业统计定期培训，为做好东湖区服务业统计数据上报工作打下良好基础。 （五）确定发布渠道，按期提供东湖区服务业统计数据。 汇总评估最新数据，按照拟议的服务业统计指标体系，分析东湖区服务业发展动态以及最新问题。定期刊出《东湖区服务业统计专报》（季刊），为区领导决策做好参谋。通过东湖统计信息网站和区统计局专刊等公布东湖区服务业发展现状及趋势，为领导和社会公众提供服务。 撰稿:喻艳、万诚璐 创新统计方式，全面构建区域服务业指标体系 随着全市产业结构的逐步优化和功能区域的划分，东湖区2007年GDP突破200亿元，其中第三产业比重达87.34％，服务业已进入全面主导地位。区委、区政府一直高度重视服务业的发展，提出紧紧围绕构建“现代服务业核心区”的战略目标，把大力发展现代服务业视作东湖区核心竞争力提升的必然途径。对于统计部门来说，用数据反映区域性服务业发展进程，建立健全服务业统计网络显得极为迫切和必要。 为此，本文试着从服务业的内涵和外延入手，结合东湖地区服务业发展现状，就如何构建服务业统计指标体系进行初步探讨。 一、 服务业统计要义及现行数据信息的由来 服务业又称第三产业，在统计学范围上涉及国民经济行业15个门类，47个大类，180个中类，339个小类，按照联合国标准产业可分为四个层次：消费服务业（如娱乐、休闲、旅馆等）、生产性服务业（如金融、保险、房地产等）、分配服务业（如批发零售、交通运输、仓储等），以及由政府和非政府组织提供的公共服务（政府部门，医疗、健康、教育、国防等）。 在人类历史上，服务活动早已有之，然而作为一个概念被提出并做系统的研究，则是在19世纪末才发生的。我国现代服务业的提法出现在1997年9月党的十五大报告中。胡锦涛同志在2002年中央经济工作会议上指出：“要加快发展现代服务业，继续发展传统服务业，大力发展社区服务业，提高第三产业在国民经济中的比重。”研究认为，服务业在优化结构、提高效益和增加就业、降低能耗，不断满足人民群众多样化需求等方面发挥着无比重要的作用。 服务业生产的是服务产品，服务产品具有非实物性、不可储存性和生产与消费同时性等特征。因此，与其他产业相比，服务业具有行业分布广、经营形式多样和管理分散的特点，既有传统服务行业，又有新兴的服务部门。在经营形式上，既有直接为企业和居民提供服务的盈利性企业，又有不以盈利为目的或者是界于盈利和非盈利之间的行政事业、社会团体和军队。在管理方式上，既有隶属于不同主管部门的国有及国有控股企业，又有只在工商管理部门登记，缺乏主管部门的中外合资企业、私营企业和个体工商户，甚至还包括一些大型企业下设的服务机构，这些服务机构隶属于其所属的企业，为其所属企业提供带有福利性质的服务。 二、构建服务业统计指标体系重要性和迫切性 东湖区作为省会城市中心城区，在土地等资源受到限制的情况下，大力发展服务业更成为区域经济不断做大做强的出路和潜力所在。第一次经济普查数据显示，2004年东湖区服务业法人单位为2882家（占全部法人单位数的92.43%），产业活动单位为3491家，个体户近10000家。可以看到，服务业涉及的面广、量大。服务业对于区域经济的重要性不断加强，成为经济增长主要动力，但现行的服务业统计体系除经济普查年度（5年一次）能掌握全面情况外，其它年份还不能取得比较完整的调查资料，各地区基层服务业统计方法也不尽相同。强化服务业统计，全面构建服务业统计指标体系，是城区经济发展到一定程度的必然趋势。 三、目前东湖区服务业统计存在的问题 目前，东湖区的服务业统计主要是以常规统计为主，抽样调查为辅的两种统计形式。其中，常规统计主要是以部门统计为主，即除批发与零售业，住宿和餐饮业以及房地产开发业由统计部门承担外，其它如交通运输、仓储和邮电业，金融业，教育，卫生、文化、体育等服务业统计由相关主管部门负责，而相关主管部门对其统计也仅仅是满足行政需要，统计部门没有能反映其发展状况的详细数据。 根据服务业的特点，服务业统计需要关注的方面非常广泛，包括其规模、结构、人员、以及经营、效益、能力等，但这些方面的统计是由政府综合统计和部门统计来共同承担的。因此，对于东湖区统计部门而言，只是对服务业中的个别产业建立了统计制度，真正全面的服务业统计制度尚未建立，以上原因也使得服务业统计成为当前既是最热门也是最薄弱的基础工作。 东湖区要对服务业进行全面统计，主要存在以下问题：一是统计范围尚未明确。服务业所涉及的范围相当广，所涵盖的行业比较多，对东湖区而言，相当大的一部分服务业仍未纳入统计调查范围，如网络服务、电子商务、中介服务、知识产权服务等。因此，如欲对东湖区服务业进行统计，必须先明确统计的具体范围。二是统计口径尚未确定。在现有统计管理体制下，部门统计一般根据部门管理需要和所属系统特点设置统计指标，往往忽视服务业统计的相互衔接，各个部门统计制度缺乏系统性和规范化，统计内容存在较大差异。因此，要在东湖区开展服务业统计，必须先确定统计口径。三是资料来源缺乏保障。目前，除批发零售业、住宿餐饮业等个别服务行业的资料掌握在统计部门外，其他服务行业的统计资料大多分布在各个部门和单位，甚至有部分行业还没有相关的数据资料。因此，东湖区要开展服务业统计，必须明确各类别服务业统计资料如何搜集、归口汇总报出。 四、拟建东湖区服务业统计指标体系的架构内容 设想构建的东湖区服务业统计指标体系应是一个能反映服务业发展水平，各要素现状、相互关系、所处环境和发展趋势的综合指标体系。由于服务业行业间指标差异大，仅仅用一组指标很难反映各行业情况。拟构建的服务业统计指标体系将由共性指标、个性指标和评价指标三部分组成。 （一）服务业统计的共性指标 服务业共性指标即从东湖区服务业整体出发，取企业共同拥有的，可以便捷从定期报表中获得的指标，通过汇总能够全面了解东湖区服务业发展的基本特征和脉络趋向。内容可以是包括营业收入、营业税金及附加、营业利润、劳动者报酬、营业支出、固定资产、从业人员等资料，分别可以反映服务业规模、结构、增长、效益四个领域。拟议的服务业共性指标内容见表1： 表1东湖区服务业统计共性指标汇总
|