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普查是国家为了详尽地了解某项重要的国情国力而专门组织的一次性全面统计调查。普查有两个主要优点：第一，普查比任何其他调查方式所取得的资料都更全面、更系统；第二，普查主要是调查一定时点上的资料，内容要求详尽。就我国目前来看，十年一周期的普查有人口普查和农业普查，五年一周期的普查有经济普查，这些都是重大的国情国力的调查。 众所周知，一次重大的国情国力普查，其调查登记时间虽然不长，但是复杂细微的准备工作和数量巨大的数据处理工作都需要较长的时间。所以，普查不仅需要人力较多，所需物力、财力也是较大的。随着我国社会经济的不断发展，尤其是农村经济，近三十年来发生了翻天覆地的变化。为了全面掌握各地农业、农村和农民的基本情况，摸清农业生产、农田水利和农村基础设施建设、农村劳动力转移等方面的基本信息，为研究制定经济社会发展规划和科学决策提供依据，为农业生产经营者和社会公众提供统计信息服务，国务院决定开展第二次全国农业普查。 我县第二次全国农业普查在抚州市统计局和宜黄县委、县政府的领导下，经过各级普查机构和有关部门的努力，高标准完成了任务。回顾普查全过程，我县各级领导、普查机构工作人员、基层普查（指导）员倾注了大量的心血，各级普查机构也在组织实施、调查技巧、程序应用等方面做了大量工作，为今后的普查积累了一定的经验，但也发现了一些问题，值得我们探讨与反思。 一、取得的基本经验 1、发挥政府行政动员能力是普查成功的首要条件 突出普查的政府行为，发挥政府行政动员能力，加强对普查工作的领导，是普查工作取得成功的组织保证。为了加强全县普查工作的统一领导，我县于2006年2月起先后成立以县委常委、常务副县长为组长的宜黄县农业普查领导小组，各乡镇政府主要领导挂帅的农业普查领导机构以及村级普查小组，形成了强有力的组织领导体系和办事机构，为普查工作的顺利实施提供了强有力的组织保障。普查期间，省、市、县党政领导亲临培训、宣传、调查登记工作现场，解决普查工作中遇到的困难，给了基层普查人员很大的鼓舞，在社会上也产生了积极的影响，得到了各方面对普查工作的理解和支持。正是有了各级领导的高度重视和行政动员能力的充分发挥，才确保了我县农业普查工件的顺利开展。 2、提高普查员队伍的业务素质是普查成功的技术保障 培训工作是普查工作中十分重要的一环，是搞好普查工作的基础性工作。县普查领导小组对此给予了高度重视，并严格按照普查方案，精心组织业务培训。一是培训计划的科学性。为适应农业普查信息量大、指标体系复杂、对普查队伍素质要求高的特点，制定了分阶段、分层次、分对象、因地制宜逐级培训的科学计划。二是业务交流的必要性，强化县乡镇普查工作人员的业务学习，适时组织业务讨论，把国家方案与我县具体实际紧密结合起来，有效保证了工作质量。三是培训与工作的有机结合性。在业务培训的同时，还深入到试点村进行农村住户清查摸底住户普查表填报、主要指标填报要求和技巧、人工审核、手工汇总方法等方面进行了试填。尽管培训时间不长，但由于大家刻苦认真的学习、讨论交流，加深了对方案的理解，基本掌握了普查方案、指标解释、填报要求和访问技巧，整个培训工作仍收效较好，这就为普查的成功创造了良好的技术条件。 3、狠抓宣传动员是搞好普查工作的重要前提 宣传是一切工作的开路先锋。农业普查工作能否顺利开展，一定程度上取决于社会宣传动员工作的效果。这次农业普查宣传工作，形式多样，注重实效，发挥领导的影响力，通过讲话、调研等形式扩大宣传效果。发挥政府的号召力，通过印发农业普查公告、统一印制的致被调查单位的公开信等多种形式增强宣传功效。发挥宣传形式多样化的实效力，采用散发普查宣传材料、挂横幅、贴墙报、出板报、刷标语、出动宣传车等形式，实现了报纸上有文章、电视上有图象、广播里有声音的全方位宣传热潮。正是加大了普查工作的宣传力度，扩大宣传覆盖面，从而提高了广大公众对农业普查的了解程度，为普查的成功打下了牢固的社会基础。 4、抓好阶段性工作是搞好普查工作的基础 加强普查工作管理，确保数据质量，切合实际制定一系列管理和质量控制标准是必不可少的，因为它是加强监督管理的有效机制。就拿我县这次农业普查来说，在组织管理上狠下功夫，根据各阶段工作内容、目标和要求，及时制定工作规划，编制工作流程表，落实工作责任制，从普查开始阶段的调查摸底起，直至入户登记结束后，多次派员到各乡镇督促检查指导工作，及时掌握调查工作最新的动态，遇到困难及时向县政府、市农普办汇报，并提出有效解决办法，确保整个普查流程不偏题、不走样。 5、严抓绘图质量，充分发挥地图效用是上户登记的重要依据 农业普查需绘制乡级、村级和调查小区地图，而地图是开展农业普查的关键资料，尤其是村级地图与小区地图，更与划分小区和小区区域、边界等息息相关，极为重要。为做好地图绘制工作，我县农普办组织精干力量，利用周末时间加班加点，严把审核关，不合格的地图一律要求重绘。在乡镇上报小区地图前夕，深入各乡镇对地图质量进行检查指导。各乡镇农普办为切实做好地图绘制工作，会同乡镇国土所的同志绘制出草图，再经普查员根据实际情况修改形成定稿，实现了区域划分地图中确保辖区内所有地域被普查小区完整覆盖的要求，形成了一个有效防止普查登记中重登、漏登的工作链条。 6、注重数据，严把质量关是做好农业普查的关键 第二次全国农业普查对数据质量的控制是多方面、多阶段的，质量要求高。为此，我县各级农普机构都制定了严格的质量控制办法，包括填报质量、审核质量和编码质量，工作每开展一步都有对其进行动态监测，检查是否存在错误和偏差，发现问题及时纠正解决，确保工作扎实有效开展。譬如，收集普查表过程对重要指标进行初审，有问题的即时问清查明，有错误的及时纠正，把差错消灭在基层；审核阶段，通过人工和计算机程序严格控制报表质量，做到一审核、二复核、三确定，从而保证了编码的顺利进行；编码阶段，采取集中制，各乡镇所有编码员全部集中在乡镇统一要求、统一标准进行统一编码，这种方式，即节约了时间，又提高了工作效益，同时也确保了编码质量，为光电录入打下了良好的基础。可以说，事中质量监测是整个质量控制的重要一环，只有事中监测有力，才能及时查找错误、纠正偏差，将调查登记误差降到最低限度，确保数据质量。 7、实行任务分解包干制是提高工作效益的重要手段 这次农业普查的数据处理，时间紧，任务重，针对这种情况，县农普办对农业普查表数据处理实行任务包干的办法，包进度包质量，并与经济挂钩，在保证质量的前提下实行多劳多得，极大的调动了全体农普办人员的工作积极性和责任感，很好地解决了数据处理人员不足和工作量大、时间紧的矛盾，使全县农业普查表数据处理高质量的提前完成任务。 二、发现的问题和建议 1、表式设计及调查指标的设置问题 这次农业普查调查报表是以户（单位）为单元，整个报表设计复杂，指标分项太细，导致普查数据不但收集有一定困难，要填报准确就更困难。本次农业普查农村住户普查表人记录17项，户记录159项，比第一次农业普查表的指标多出近一倍，且新增指标涉及出生人口、收入支出及借贷情况等敏感指标，较难衡量其准确性；有些指标的设置容易漏填，如H0，虽然它不是一项很重要的指标，但它漏填所带来的高差错率让人修改起来无形中增加了大量的工作量；有些普查指标含义不太清晰。如一些大类指标定义与具体的指标解释不对称，在调查中容易产生歧义。有的指标解释虽明确，但在调查表上反映不直观，如“经营”第二、三产业收入，没有“从事”来得直观；非住户类农业生产经营单位调查中，由于有的被调查单位缺乏从业人员等基本资料，仅凭单位负责人印象来判断从业人员年龄、文化程度、职称等情况，这对调查数据正确性有一定影响；农村住户调查表项目太多、关系复杂、模糊，数据项目超过100个，逻辑关系达几十项，给培训工作特别是登记工作带来了极大的难度，如7.1项、7.2项与从事农业时间、从事主要行业关系不是唯一，可以有许多解释，使基层普查员填写时容易产生理解性偏差，为登记完后的审表、编码工作带来了很大的工作压力；收入指标为时点数，而绝大多数农户在销售自己的产品时都没有原始记录，回答调查人员询问时随意性很大，不但影响了普查登记的进度，而且对调查数据的准确性也有不小的影响；农村住户调查表各项目的安排格式只充分考虑机器识别的需要，而忽视了普查登记员询问及填写的正常习惯，增大了填写的错误；各调查表的内容重复，给核实工作带来了困惑，如耕地面积在A601、A603、A606表都有出现，加大了各表间的矛盾。可以说，普查指标的设置和确定，在整个普查工作中有着举足轻重的地位，指标数量的多少必须根据普查的目的，科学合理地分析研究确定，指标设置太少普查不能达到预期的效果，而指标太多太繁不仅容易产生统计误差，还会造成人、财、物的巨大浪费，普查指标需“适而精”且具可操作性，也就是说，普查指标的设置应遵循宏观、实用、易填报这样三个原则。所谓宏观就是能够满足国民经济宏观管理的需要即可，不要面面俱到。所谓实用，就是基本能够满足各级领导指导工作和科学决策的需要以及社会各界对统计信息的需要即可。所谓易填报就是不但要求普查指标设置要科学实用，而且要使普查对象容易接受，更不能引起普查对象的疑虑。因此，指标设置必须研究可能与可行、需要与可行的关系。 2、普查经费落实的问题 农业普查是一项重大的社会系统工程，涉及内容多、范围广、情况复杂、难度大而繁重，要全面完成这项工作，经费是必不可少的。从目前来看，经济发达地区的财政相对要好些，普查经费充足，甚至还有多余，而经济欠发达地区的财政就相对紧张，普查经费就没那么充足。就我县财力情况来看，县级的普查经费还能得到一些落实，但从实际工作开展来看经费还存在一些缺口，而绝大多数乡镇级的普查经费没有预算，只是开支一些差旅费，各级普查指导员和基层普查员没有任何普查补贴，使他们的工作积极性受到一定的影响，这对今后普查工作的开展将会产生不小的负作用。虽说各项普查都是政府行为，但作为一名普通的普查员来说却是增加了其工作量，如果没有一定的报酬，很难做到工作认真负责，这必然影响到普查表的登记质量。既然普查是政府行为，而且又是有周期性的开展，那么能否建立普查基金？平常年份不需要普查时将各县（区）的财政收入按比例拿出一部分作为普查基金，当逢到普查年份时再按各地普查量下拨普查经费，做到专款专用。 3、乡镇、村工作任务过重的问题 本次普查的工作量是非常大的，而各乡镇、村农业普查指导员均身兼数职，任务重，压力大。在这次普查期间，我县适逢林改和推广烟叶种植工作，在时间上刚好碰在一起，每个普查指导员均有任务在身，并与经济挂钩，而本次农业普查工作他们却得不到任何的补贴，因而他们的工作重点就会产生偏向，对农业普查工作造成了一定影响，虽然经过多方努力完成了普查任务，但对今后的普查工作影响不小。因此，我认为今后普查时，应有相关的规定，确保担负普查工作人员的专一性，使他们能够一条心搞好普查工作。 4、数据处理中的问题 一是数据处理工作相对滞后。真正比较全面、准确地理解各表各项目间的逻辑关系是在数据处理阶段的机器审核，在普查登记之前或是在数据处理之前数据处理没能提前介入，没有相对充分的试点阶段，普查人员对各种逻辑错误的感性认识深度不够，在复核、审核工作中很难做到全面性，增加了表间的各种错误。二是配置要求高。本次农业普查采用光电录入技术，但录入后的数据还需返回到各县（区）进行逻辑审核处理。县级数据处理采用的是aPRAS数据处理平台软件，该软件对计算机硬件系统要求比较高，在WINDOWS（XP）系统中可以顺利安装，但其运行效果不佳，在联机处理过程中进入下一户甚至下一张表时所需时间较长，有时还出现内存不足退出系统的情况，需要重新刷新登入一次，严重影响了处理速度。 供稿： 抚州市统计局
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