随着经济的发展，服务业在各地区域经济中扮演着重要的角色，在国民经济核算中也处于重要的位置，但目前国民经济核算基础资料不全，尤其是第三产业的资料来源不足，为弥补现行统计制度的缺陷，国家于2005年度尝试推行部分服务业抽样调查，对摸清部分服务业的情况有一定作用。经过不断摸索和改进，部分服务业的统计方法制度在实践中不断完善和提高。但同时也不可否认，服务业统计仍处于初始阶段，方法制度尚不健全，人员经费严重紧缺，对服务业的发展规模、活动成果的反映有很大的局限性，不能完整反映服务业发展的全貌，与其在国民经济中的地位很不相称。

　　一、难点

　　1、调查总体难以把握，单位变动快。

　　广义服务业，也就是国民经济行业分类中的第三产业，包括15个门类，47个大类，180个中类，339个小类。目前除批发和零售业、住宿和餐饮业以及房地产业等三个行业已经列入政府综合统计的范围以外，其他行业都归入服务业抽样调查范畴。2004年经济普查反映，我区第三产业的单位数为1186个，个体经营户数达5455个，调查总量庞大，行业众多，分布零散，调查总体难以掌握。当前全市的产业发展定位把我区和东、西湖区列为银三心繁荣板块，属于中心城区，我区从城郊结合部到城市副中心，再到中心城区，服务业在产业结构不断升级过程中得到快速发展，商贸、餐饮等传统行业持续稳定发展，今年持续保持30%以上的增长速度。物流、文化产业、旅游、楼宇经济等现代服务业方兴未艾。伴随着服务业的迅速发展，调查对象的开停业、搬迁、变更等时有发生，其经营场地、经营内容、经营规模等经常变化。有的个体户一年更换两三次营业执照，从事不同的行业门类；有的经营场地一年要换三四个不同门类的经营户；有的调查对象在普查时规模很小，抽样时规模却扩张了；有的调查对象普查时效益很好，抽样时却亏损严重。服务业行业准入门坎较低这一特殊属性，决定了调查对象的频繁变更，特别是个体户，往往经营不景气就更换行业，一些无证个体户的变动更是频繁，这些变化严重影响了抽样的代表性，导致调查样本的更换率居高不下，给统计工作带来许多麻烦。

　　2、调查对象配合差。

　　一是一些样本单位规范性不够，难以建立、健全统计台帐，或者是虽建立台帐，但记录不完整、不准确。帐目不全，从帐册上不可能得到真实材料。无证个体户就根本没有帐目可言，数据缺乏上报依据，导致样本数据总体偏小。二是调查对象心存顾虑，有的担心政府增加税收、管理费，担心无证经营被罚款，担心房东增加房租费，不肯填报真实的收入；有的怕麻烦，在空白调查表上签个名或盖个章就还给调查员，让调查员自己估量着填；有的对政府心存怨尤，调查员上门时怨气十足，恶语相向，阻力重重。调查对象配合程度差，难以达到如实申报的要求。

　　3、数据质量把关难。

　　一是部分收入没有入账。目前大部分样本企业上报的统计数据主要依据企业的财务报表，而财务报表所记录和所反映的只是企业的部分生产经营活动，即企业出具发票的部分。而不出具发票的部分，即企业现金交易部分就没有统计在内。尤其目前，一些小企业为了降低成本，争取利润，不索取发票，现金交易部分就越来越多，比重也越来越大，这部分统计成为最大的漏网之鱼。二是调查员业务不精通，思想不重视，调查数字不准确，报表填写不完整，往往只填写当年度的营业收支数据，而没有填写上年度的情况，从而导致我们进行增长速度的测算时出现偏差，影响了调查的总体质量。另外，在无法取得数据的情况下，没有认真上门确定，就人为地将企业填报为关闭。

　　4、统计力量薄弱。

　　基层统计队伍，力量都非常薄弱，往往是一人身兼数职，调查好比打仗，匆忙解决问题，难以保证服务业统计工作的质量，更不用说在此基础上的创新和突破了。基层统计工作任务繁重，人员紧缺，大量的常规统计已经应接不暇，遇到几个专业同时上报时，经常需要加班加点，难免有被动应付的倾向。另外服务业抽样调查涉及面广，每次调查都要调动众多统计人员，在经费和人员上总是捉襟见肘。比较杭州、宁波、绍兴等地一些服务业统计工作开展较好的县市，无一不在人员编制和经费落实上下足了本钱，从制度上和财力上给予了保障。他山之石，可以攻玉，惟有领导重视、人力充沛、经费落实，才能确保服务业统计工作的高效、有序开展。

　　5、企业法制意识淡。由于以前没有开展服务业统计，加上宣传力度不够，致使调查对象统计法制意识薄弱。经走访调查，部分企业对统计不够重视，主要表现在：一是存在企业统计人员拒报和迟报统计资料现象；二是部分企业负责人和统计人员依法统计意识淡薄，执行统计制度不严格，填报的统计报表随意性大；三是企业重会计、轻统计。样本企业基本上都是会计兼统计，因此不知道统计工作的重要性，甚至是对统计法所规定的义务不够理解。

　　二、对策

　　统计数据质量是统计的生命。因此，在实际工作中，服务业抽样调查同样应坚持实事求是的原则，采用科学、合理的工作方法，从多方面狠抓数据质量。

　　1、抓认识。要提高对服务业统计重要性的认识，加强管理，加强分析。结合本地实际，结合服务业发展中出现的热点、难点等问题开展专题调研，为党委、政府提供决策咨询服务，进一步提高服务业的数据使用频率，提升知名度。

　　2、抓源头。基层是统计事业发展的根基，是提升统计质量的保证。基层提供的数据，支撑着整个政府统计工作的庞大体系。目前，抽样调查原则上要求采用派员入户调查的方法，即要求辅助调查员上门开展调查。因此对于服务业抽样调查而言，基层的基础工作显得尤为重要，只有源头数据质量过关了，整条链才不会脱节。基层数据质量的高低直接影响着整个服务业抽样调查数据乃至整体宏观数据的质量。

　　3、抓培训。一是业务培训。确保具体组织和实施调查的工作人员，能弄清和熟悉调查指标的口径、范围和对容易出错指标的把握。同时，严格执行调查方案，按要求填报各项调查表。对个体户的调查，要坚持原则，深入现场，登门入户调查取数。此外，要加强调查员的技能技巧培训，全面掌握调查技术要领，通过“看”、“问”、“算”等各种形式，采用现场估算、成本倒推、利润倒挤等多种方法客观评估被调查者提供的数据，以降低现场调查的失真程度。二是道德培训。培训重点既要使调查员增强责任感，又要做到依法统计，要提高基层统计人员实事求是的统计职业道德教育，加强依法统计观念，坚决反对统计工作中的弄虚作假行为。培训工作需要常抓不懈。

　　4、抓监督。在保证源头数据准确的基础上，要不断加强数据监督，减少工作误差，使推算结果更趋于实际。一是实施质量抽查。每次抽查不少于10%的样本单位，抽查内容为抽样调查表中的主要指标。对质量不符合要求的，坚决要求重新调查，并作为下次重点监测的对象。二是定期开展数据稽查工作。应作为统计执法检查工作的重点之一，也要有自查、重点抽查和工作总结三个阶段。三是进行复查。可确定企业样本总数的20%和部分个体户进行复查和评估。具体抽取一个小样本群，通过再次访问，取得复查数据，再进行评估。

　　5、抓法制。统计法是统计数据质量的有力保障。日常工作中，通过统计执法，推动统计数据质量提高，效果较为明显。如通过下发《统计检查查询书》和《统计报表催报书》等法律文书，可以有效遏制统计违法行为，维护统计法律法规的严肃性和统计工作的正常秩序。因此，服务业抽样调查要充分依靠法制保障，在《统计法》的保驾护航下，确保工作的顺利开展，同时使统计资料更加准确、及时和全面。

　　（青云谱区统计局）