构建社会主义和谐社会，是我们党从全面建设小康社会、开创中国特色社会主义事业新局面的全局出发提出的一项重大任务。在新时期、新形势下，社会稳定是构建和谐社会的内在要求和重要保证，理顺情绪、化解矛盾，积极反映社情民意是保持社会稳定的重要途径。

 

　　社情民意，就是指社会生活的基本情况和人民群众的意见愿望。社情不等于民意，但社情包含着民意；民意不等于社情，但民意是最重要的社情。因此，了解和反映社情民意，最主要的是了解和反映民情民意。2005年2月19日胡锦涛总书记在省部级主要领导干部提高构建社会主义和谐社会能力专题研讨班上的讲话中提出：广泛发扬民主，拓宽反映社情民意的渠道，完善深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智、切实珍惜民力的决策机制，形成能够全面表达社会利益、有效平衡社会利益、科学调整社会利益的利益协调机制。此后，全国陆续有一些省、市、区统计系统建立了社情民意调查机构，开展社情民意调查工作，积极践行胡锦涛总书记讲话的重要精神。如何运用科学手段深入了解社情民意，及时反映社会热点、难点问题，为政府的宏观决策提供参考依据，已成为摆在统计部门面前的一项重大课题，建立一个系统性强、反应迅速的社会舆情汇集系统势在必行。

 

　　一、我国社情民意调查的发展及现状

 

　　1994年11月，全国政协八届第二十次主席会议正式提出，将反映社情民意作为政协的一项基础工作。2001年6月，全国政协九届第十四次常委会议，就“加强和深化反映社情民意工作”作了专题研究和部署，使这项工作进一步规范化。同年9月，政协第九届全国委员会第33次主席会议就通过了《政协全国委员会关于进一步加强反映社情民意工作的若干意见(试行)》。2002年，江泽民同志在中共十六大报告中指出：要完善深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智、切实珍惜民力的决策机制，推进决策科学化民主化。各级决策机关都要完善重大决策的规则和程序，建立社情民意反映制度。2004年9月，党的十六届四中全会通过的《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》明确提出要建立和完善舆情信息汇集和分析机制，畅通社情民意反映渠道的重大课题。2005年，胡锦涛总书记在省部级主要领导干部提高构建社会主义和谐社会能力专题研讨班上的讲话中又再次充分体现了党中央对反映社情民意工作的高度重视；同年9月，召开的全国政府统计系统社情民意调查工作会议，进一步有力地推动了社情民意调查工作在全国各地的开展。

 

　　正是因为社情民意调查顺应了社会发展需要，才得到了各级党政的支持、重视，也为社情民意调查工作的兴起开创了一个前所未有的历史机遇和发展前景。从2003年起，在全国统计系统就陆续开展了很多社情民意调查工作；到目前为止，全国已有三分之二的省（区、市）及副省级城市统计局成立了社情民意调查中心，大都配有先进的计算机辅助电话访问系统（CATI），累计完成调查项目千余项，为各级地方党政领导提供了大量翔实的社情民意信息，架起了地方党和政府与民众沟通，倾听民众心声，了解社情民意的桥梁，为当地和谐社会的建设发挥了积极作用。

 

　　二、开展社情民意调查的重要性

 

　　1、构建和谐社会的需要。

 

　　随着改革开放的深入、人民物质文化生活水平的提高和社会利益格局的调整，社会矛盾呈现出复杂性和多变性，群众生产生活中的困难和问题需要得到重视和解决，但由于体制、机制、渠道等方面的原因，群众的要求、愿望有时难以顺畅地反映上来，这样就容易激化矛盾，甚至酿成一些突发性、群体性事件。只有在党和政府与人民群众之间铺设一座桥梁、连结一条纽带，才能深入收集民情，广泛反映民意；才能将人民群众在社会生活中关注的热点、难点问题及所思、所想、所盼的事情通过一个有效的渠道，经过一定的程序向党和政府反映，使党和政府能够真正了解人民群众的意愿，从而积极妥善处理各类社会矛盾，维护好、实现好人民群众的根本利益，促进社会和谐稳定地发展。

 

　　2、党政制定决策的需要。

 

　　执政党的执政能力的高低，很大程度体现在决策的效率和决策的可执行性上。决策效率高，说明执政党对社会诉求能够做出及时回应。决策的可执行性高，说明执政党的施政行为得到了社会公众的认可和拥护。社情民意调查工作的开展可以将社会发展中带有普遍性、警示性、突发性的问题及时准确地向党委、政府及有关部门反映，这样有助于党政领导全面了解社会动态，切实体察群众的意愿和情绪，有助于党和政府在制定政策过程中充分考虑人民群众的愿望，协调各方面的利益，使所制定出来的政策、决策符合最广大人民群众的根本利益，从而保证决策的效率和可执行性。

 

　　3、公民参政的需要。

 

　　随着我国社会主义市场经济的发展和对外开放的扩大，社会经济成分、组织形式、就业方式、利益关系和分配方式日益多样化，人们的思想观念、价值取向也必然出现多样化。在和谐社会建设过程中，必须发展社会主义民主，实现民主的制度化、规范化和程序化；要健全民主制度，丰富民主形式，扩大公民有序的政治参与，保证公民能够合法、经常地参政议政，各种合法的政治要求、政治利益能畅通地进行表达，就必须畅通社情民意表达渠道，营造浓郁的民主氛围。设立正常、合理的社情民意表达渠道，是公民有序参与政治的有效途径。

 

　　三、如何开展好社情民意调查

 

　　开展社情民意调查是全面落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的新形势赋予统计的一项更新、更重要的责任，是难得的机遇，也是新的挑战。统计部门的工作不能再单单面对GDP等统计数据，要将工作触角延伸到政治、社会、百姓生活等更广阔的领域；要建立科学的、现代化的调查机制，紧紧围绕党政服务这一主线，畅通社情民意反映渠道，针对社会热点、难点问题以及公众对各项方针政策的反映进行调查，使之成为党政领导了解民情、反映民意、集中民智、指导工作的主渠道，为构建和谐社会发挥统计部门应有的作用。

 

　　1、要强化“意识”。

 

　　开展社情民意工作，越来越受到各级党委政府的重视和人民群众的欢迎，在发展的新形势下，开展好社情民意工作，具有非常重要的意义。统计部门作为开展调查的机构，在某种程度上就成为了科学决策建设的重要一环。因此，统计部门要强化意识，要把握正确的政治方向，有较强的政治敏锐性和政治鉴别能力，善于从政治上观察问题、思考问题，要有与时俱进、开拓创新意识，把握事物发展方向，顺应形势发展的要求，紧跟时代的步伐。

 

　　2、要突出“两点”。

 

　　只有高质量的社情民意调查才能引起党政领导的重视，也只有高质量的社情民意调查才能真正为领导决策提供有价值的参考。这就要求统计部门要突出“两点”，根据党政工作重点和经济社会发展大局收集“社情”，结合群众普遍关注和反映强烈的问题反映“民意”。

 

　　（1）突出“重点”。实践证明，只有关注党委政府不同阶段的中心工作和工作重点，反映的社情民意才有价值，才能受到领导的关注和有关部门的重视。社情民意调查部门要坚持以科学发展观为指导，紧紧围绕地方政府的发展战略，为实现跨越、实现经济社会又好又快发展建言献策。

 

　　（2）突出“热点”。随着我国政治经济体制改革的不断深化，社会深层次的矛盾不断显现，人们普遍关心的问题很多，诸如就业、入学、医保、养老、生态环境保护等问题。社情民意调查部门要本着多观察、多了解、多分析、多研究的态度，重点围绕这些热点问题，集中民情，反映民意，并通过社情民意的形式报送地方党政领导及有关部门。

 

　　3、要注重“三性”。

 

　　反映社情民意是坚持实事求是、重视走群众路线的体现，要使社情民意调查在改革、发展、稳定中的发挥积极作用，统计部门就要注重“三性”，在增强实效上下功夫。

 

　　（1）注重时效性。做好社情民意调查工作，其目的在于让人民群众的意愿和心声能够快速反映上去，使领导和决策部门能够及时听到各方面的意见和建议，以推进决策的科学化和民主化。古人云“言当其时，价值千金；言背其时，一文不值”。在反映社情民意时，要十分注重时效性，这样才能使领导及时准确全面掌握情况，针对变化了的情况，从实际出发做好相应的对策。

 

　　（2）注重真实性。真实是社情民意调查的生命线，社情民意贵在真实。要掌握一手原汁原味的材料，就是要面向实际，深入到经济建设、群众工作和生活的第一线，进行细致的调查与收集，真正了解群众的意愿和呼声；只在充分了解掌握实际情况的基础上，进行认真研究分析，才能得出情况真实、分析透彻、见解独到的调查结果。同时，在反映社情民意时，也必须如实反映事物的来龙去脉，既不添枝加叶，也不截留过滤，更不能生编硬造，要坚持求真务实，做到有喜报喜，有忧报忧。

 

　　（3）注重建设性。社情民意调查不仅要反映问题，更重要的是要出谋划策，协助解决问题。统计部门在社情民意调查工作中要充分发挥自身的优势，结合形势的变化和重大决策的贯彻实施，撇开事情或问题的表象，抓住实质性的东西，挖掘内涵，把握规律，进行系统深入的调查研究，在思考中精选有份量的意见及建议，供决策者参考。

 

　　随着新形势的需要，民调机构在不断涌现，这表明政府将以更为积极的姿态，倾听来自民众的声音。开展社情民意调查工作是对我国现行统计调查格局的突破，统计部门要用社情民意调查工作架起一座党政了解民意的桥，使“数字会说话”的观念，以更生动的形式呈现出来。

供稿： 南昌市统计局