随着我国改革开放不断深入、市场经济日趋完善，工业化、城镇化快速发展，经济规模、经济成分、产业结构、企业组织、就业方式、收入分配方式等社会环境的不断变化，使统计工作环境、对象、越来越多样，统计任务越来越重，统计工作面临越来越大的困难和挑战。贯彻落实好《中华人民共和国统计法》、《江西省统计管理条例》，为政府履行经济调节、市场监督、社会管理、公共服务职能；为产业结构、技术结构的调整，掌握国情国力、指导国民经济和社会发展、建设和谐小康社会；为落实科学发展观，改善宏观调控，促进经济又好又快发展，具有十分重要的现实意义。

 

　　一、我区落实《统计法》和《省统计管理条例》的基本情况和特点

 

　　（一）思路清晰

 

　　区统计部门坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，紧紧围绕区委、区政府的中心工作，“坚持两个原则，夯实两个基础，实现二个提升”，内创和谐外树信誉，创一流的统计工作思路清晰。

 

　　1、坚持两个原则

 

　　坚持实事求是，依法统计的原则。区统计职能部门一是始终坚持了把培养统计干部实事求是、依法统计的职业道德贯穿日常统计工作中，做到数出有据，客观真实，不出假数据。二是始终坚持了统计法制建设，加大执法力度，全面推进依法统计作为第一方略，逐步形成依法诚信统计氛围，为统计事业的发展创造良好的条件。

 

　　坚持服务区委、区政府中心工作原则。“构建繁荣和谐进步东湖，努力实现又好又快的发展”；实施“三产富区，开放强区”主战略，和大力发展现代服务业“核心战略”，是区委、区政府近期区域经济社会发展纲要。统计部门着力围绕这一中心工作思路积极出谋划策、快速反应，做好统计信息服务，围绕重点、热点、难点和疑点问题开展调查研究，着力多出优秀统计产品，精品分析文章，满足领导和社会各界的需要，为实施决策和引领经济社会协调发展提供客观、真实基础数据。

 

　　2、夯实两个基础

 

　　人才基础，做到人才荟萃。通过强化统计人员忠诚统计、乐于奉献；实事求是，不出假数；依法统计，严守秘密；公正透明，服务社会的职业道德，倡导爱岗敬业、实事求是、恪尽职守、无私奉献精神，坚持以人为本，体现每个统计人员的价值实现，促进统计人员的职业荣誉感的提升、法律素质和职业道德水平的提高，增强统计队伍的凝聚力和战斗力。打造了一支具有实干精神、创新意识、追求卓越，政治业务素质过硬的统计人才队伍。五年内争取统计干部实现初、中级职称拥有率达90%，具有1-2名高级统计师，基层报表单位统计员统计资格持证率达到85%以上。

 

　　基层规范化基础，做到体系完备、制度科学。进一步夯实统计基层基础工作，规范规模以上单位和规模以下重点企业统计基础工作，完善原始记录和统计台帐，并建档备查，形成较为规范制度督查机制。加强对街办和区属直部门统计工作的检查指导，逐步形成统一的法定数据采用、公布方式、方法。进一步加强统计数据质量控制体系建设，认真组织年报和各项定期统计报表，准确、及时上报统计资料；完善主要统计指标数据质量查询和评估制度。完善在地统计工作网络，着力构建区域单位、统计机构、社会三级统计网络，理顺统计数据上报渠道，规范统计数据收集程序，搭建统计资料、信息共享平台。

 

　　3、实现二个提升

 

　　统计服务水平有提升。为区委、区政府中心工作服务，加强专题调查和分析研究；充分利用统计部门丰富的数据和信息资源，深入挖掘普查、调查资料和日常数据相关联对比、分析研究，同时注意加强对我区及全市国民经济发展和社会事业和谐进步形势分析研究，撰写一系列有深度、有影响的分析报告；不仅要为经济建设服好务，而且要为政治建设、文化建设和社会建设服好务。以年度数据产品开发为龙头，以月度数据产品开发为基础，以统计分析研究产品开发为核心，以咨询监测服务为方向，形成具有统计特色的系列服务产品。

 

　　统计服务质量有提升。坚持公开，“阳光统计”，坚持法规、制度公开，办事程序公开，办理结果公开；坚持文明，“信誉第一”，做到热情接待，文明用语，诚实服务，有求必应；坚持优质，“真实可信”，实行首问负责制、统计数据评估制、统计数据质量责任制和统计执法案件查处错案追究制，确保数据差错不出门，出门数据无差错。

 

　　（二）措施得力

 

　　1、制度完善，规范至上。

 

　　针对统计工作“弱在街办，空在社区”的现象，为了加强统计基础建设，统计基层机构建设、队伍建设和信息化建设，引导和帮助基层报表单位建立规范化工作制度与良好的工作机制，提升统计服务质量与水平，全区开展了统计基层单位规范化达标创建活动，共分统计队伍、统计制度、专项调查、统计执法、统计管理、电子档案管理6个大项目，22个内容，45个指标；使所有街办的统计站都建立了统计台帐、原始资料齐全，报表手续完备，统计工作规范，基础工作扎实，数据来源清楚，逻辑关系正确，努力实现统计人员专业化、统计台帐标准化、统计报表流程化、统计管理制度化、统计调查法制化、统计手段现代化，基层统计基础工作规范建设迈上一个新的台阶。

 

　　为适应统计人员队伍不断流动补充的实际，认真量化细化职能分工，合理设定岗位职责；还结合自身实际特点编印了《东湖区统计资料汇编》、《东湖区统计员个人工作经验交流材料》，《东湖区统计制度汇编》，共编入了17个专业职责、制度和经验，用制度明确规范各职能岗位职责和要求，人手一册作为日常个人自我管理准则。推行定期例会制度和工作报告制度，每月集中学习与布置阶段性工作，基层汇报工作进展情况，对前阶段布置工作进行跟踪、落实，上下沟通，逐步形成了较好的工作协调互动推进格局。靠这些制度与良好的管理机制实现了从“人管人”到“制度管人”的良好局面。

 

　　构建了东湖区报表单位、社区居委会、街道三级在地统计工作网络，理顺了统计数据上报渠道；建立完善工作联系机制，同辖区内所有报表单位会签了《驻区单位统计工作联系卡》。为建立稳定的业务联系，定期到报表单位进行走访，了解报表单位的情况，提供业务咨询等；同时编印《东湖区统计工作指南》发放给驻区各统计报表单位。

 

　　2、素质第一，激励创新

 

　　区统计局注重人员综合素质的教育培养，建立良好的学习机制，每年都对理论学习和专业知识学习作出安排，组织干部学习政治理论、统计业务知识、网络应用知识，开展业务知识竞赛，多派出人员参加省、市各类专业学习班，鼓励干部职工自学成才。先后出台了《东湖区统计职能年度工作目标考评办法》、《东湖区统计局工作考勤制度》，各种考核评分向责任、向成果、成效、争先创优倾斜，并以制度的形式明确规定，实行成果、创优受奖励，进一步强化工作责任意识，极大地调动了全局人员的工作热情、工作积极性。营造了“想干事的有动力、不干事的有压力、会干事的受奖励”的良好氛围；形成了人人思学习，比学习的大好局面，现有8人取得了统计师资格证，有3人取得“调查分析师证书”，12人通过英语职称考试。

 

　　3、紧贴发展，服务创新

 

　　为切实履行统计监测和监督职能，在预警经济运行和社会发展方面发挥更大的作用，近两年来，在服务于管理方面区统计局提出了实现两个转变，一是由提供经济运行统计信息为主向提供经济运行统计信息、社会发展统计信息并重转变，二是由提供事后统计信息为主向提供事前统计信息与预警统计信息相结合转变。如：与中部六省市中心城区建立统计数据交流机制，加强了兄弟城区之间的工作联系，进一步完善统计资料交换机制，每季度向区委、区政府提交可比城区的经济发展情况，便于及时掌握外面发展状况，提升为党政社会服务的能力。目前，市政府政绩考核指标体系中新增多项社会发展指标，且城区把大力发展现代服务业视作提升核心竞争力的必然途径，对于统计部门来说，用数据反映区域服务业发展和社会发展都非常迫切和必要。我局正着力设想构建《东湖区经济社会指标数据体系》，《东湖区民生福利指标数据体系》两个体系，并搭建起一个统计资料上网互动平台，提升政府统计咨询服务能力。

 

　　4、法制保障，两手都硬

 

　　充分发挥基层统计网络的作用，以“12.4”全国法制宣传日为契机，利用社区黑板报、宣传拦、横幅等宣传工具，广泛深入地宣传《统计法》和《江西省统计管理条例》，营造良好的氛围。切实将统计法制宣传工作渗透到了各项统计工作中，特别是1%人口变动、劳动力和群众安全感调查以及各类调查中，把统计法制作为其宣传的重点，进一步提高了统计对象和统计工作人员依法统计的法律意识。

 

　　区统计局除每年组织人员采取抽查的方式对辖区报表单位进行执法检查活动外，在日常工作中，也积极开展统计执法工作，对在检查中查出的各类统计违法行为，责令其限期整改，并充分利用《东湖区统计信息网站》通报统计违法案件的查处情况。2007年依法下发统计催报单7份，立案执行行政处罚没款1例，实现了罚款零的突破，2008年上半年已下发158份催报单，已立案查处4起。

 

　　通过严格执法，疏通了统计报表渠道，融洽了业务关系，扩大了社会影响，提高了社会地位，震慑了各类统计违法行为。推行统计从业资格认定工作，完善统计人员持证上岗制度，规范我区统计人员从业资格，采取“定指标、定考核”的举措，并广泛宣传发动，大力倡导“持证上岗”、“依法统计”的工作机制。通过采取各种有效措施，2005—2007年三年累计获得统计从业资格证的有228人，2008年申请报考统计从业资格证100多人；每年都超额完成了上级下达的统计人员资格认定任务。

 

　　（三）成效显著

 

　　近四年来，区统计局根据市全面实施在地统计方法制度改革的要求，推出了全新的工作定位，始终坚持以统计基础工作规范化管理为目标，以制度建设为抓手，以出真实数据，多出统计服务成果为共识，以争创优秀统计团队为努力方向；在打牢基础、内强素质与和谐，外树形象、信誉上下功夫。区域统计工作已深得社会各界认同和称赞，有了显著成效。

 

　　获得各项荣誉多。区统计局多次获得国家、省级、市级先进集体、个人荣誉称号。荣获第一次全国经济普查国家级先进集体；2005年全国1%人口抽样调查国家级先进单位；江西省统计工作先进单位；区经济调查队获得第一次经济普查省级先进集体；全国统计基层基础建设省级先进集体；连续三年获全市统计工作县区评比优胜单位；并先后有4人提拔到区中层领导岗位；2人提升为主任科员，1人提升为副主任科员。

 

　　统计分析质量高。为人大、政协会议准备的《数字看东湖》得到区委高鹰群书记批示：“这份资料装帧精美，色彩鲜明，结构合理，文字清晰，使人一目了然，对政协委员、人大代表更好地了解区情，总结十五期间工作，讨论审议好《十一五规划纲要》有很强的指导性，对于全区人民更好地坚定信心，统一思想，做好06年工作有很好的目标性。我刚刚看到这份材料，非常欣喜，也非常欣慰，我们的统计部门的同志克服了重重困难，做了大量卓有成效的工作，证明这支队伍战斗力很强，也很有思想，业务精，作风正。借此机会表示感谢，也致以新年的问候。”

 

　　统计产品开发和优秀统计文章及成果的不断推出，是体现统计队伍素质和工作成效的标尺，是统计工作的立足之本，生存之基。为能够及时向政府决策提供相应的数据信息服务，除每月精心编印传统统计产品外，并连续三年为人大、政协会提供专用材料《数字看东湖》等。围绕经济运行、社会发展、统计工作中出现的新情况和“热点”、“难点”问题，及时进行专项统计调查调研，形成一些有档次、有深度、有指导意义的调研分析文章，服务于发展与管理决策。

 

　　近几年，区统计局有16篇材料获得领导批示，其中有3篇文章得到市统计局原局长熊一江同志批示，3篇材料得到区委高鹰群书记指示，3篇材料得到区长邹传坚的批示，2篇调研分析文章获常务副区长杨斯的批示，5篇材料得到区委常委黄国农副区长的批示。《东湖区楼宇经济的现状、存在问题及对策》获省中标课题三等奖，并被选编到《和谐社会与统计能力建设》一书中，获市优秀论文一等奖；《浅谈我区统计文化现状及发展趋势》》获统计文化征文二等奖；《强化职能，优化服务，构建和谐统计》荣获了“和谐创业与统计改革”研讨会论文二等奖。

 

　　各项工作获好评。统计局人员参与的多项政府中心工作，如：城镇居民基本医疗保险情况调查、文明城区问卷调查、季度“综治”工作民意测评以及对全区20条主要街道店面租金开展调查等，所拿出的各种材料，为区相关管理部门制定出台政策规定和决策管理等提供了有价值的依据，成效显著，获得了区委、区政府及相关部门的充分肯定与好评。在年终考核中，已连续两年获得区“三个文明”建设综合考评先进单位。

 

　　二、统计法制工作存在问题

 

　　（一）统计法律意识淡薄，思想认识不到位。

 

　　经过多年的统计普法宣传教育，社会上对统计有了一定的认识，统计法的影响力与威慑力虽然得到了不断加强，但仍有部分报表单位负责人对统计法知之甚少，有的不接待调查人员、有的拒收报表，有的拒报、瞒报、乱报，有的对统计检查有抵触情绪，有的甚至拒绝检查，拒绝在执法文书上盖章或签字；有的统计报表单位统计法律意识淡薄，存在弄虚作假行为，随意上报统计报表，对统计数据把关不严的现象。有的执法人员缺乏对统计法律法规的学习研究，对处理统计违法案件的程序、取证、处罚等方面的不熟练导致执法不严。

 

　　(二)社会环境变化，统计工作面临严峻挑战。

 

　　随着社会主义市场经济体制的不断建立和完善，改革开放进程不断加快，公有制经济不断减少，非公有制经济不断增加。对无帐目、无专职会计、无兼职统计员的非公有制企业，查处其乱报、瞒报统计数据的行为取证难、送达难、处理难。

 

　　每天有大量企业适用市场需要而诞生，每天也有大量企业不适用市场变化而关闭或改制。上市公司、外资、私营企业上报时间有的与业绩公布时间有矛盾；有的为了保护商业秘密，不愿填报生产经营详实统计信息；有的报表上报时间太早企业难执行；有的不愿意承担统计工作人工成本。有些娱乐业、餐饮业从业人员不少也注册为个体工商户，不愿注册为私企，造成不列入定期全面统计，致使第三产业统计有失真现象。

 

　　（三）人员机构经费不到位，违法查处力不从心。

 

　　区级统计机构本身担负的统计任务就很繁重，又没有专门的执法人员编制、机构，没有独立的执法经费和装备，执法人员多为兼职，执法精力就分散，由于缺人力、经费、装备等原因，违法查处时力不从心。

 

　　三、统计法制工作的思考和建议

 

　　（一）大力加强统计普法宣传教育。

 

　　一是采取多种形式开展宣传活动，充分利用各种新闻媒体广泛宣传《统计法》和《江西省统计管理条例》，通过举办学习培训班、举办知识竞赛、街头宣传等，使统计法深入人心、家喻户晓。二是加强对统计调查单位及统计人员的统计法治教育，强化国家机关、私有企业的守法意识，增强全社会统计法制观念。三是加强对领导干部的普法教育，提高他们的法律意识，深刻认识到弄虚作假，不仅是严重违反国家法律、法规的统计违法行为，而且是一个严重的政治问题，是一种危害性极大的腐败行为，因而从根本上消除统计违法行为。

 

　　（二）充分加强统计执法队伍建设。

 

　　加强统计执法检查，必须加强统计执法队伍建设，要切实采取有效措施，健全统计执法检查机构，充实统计执法检查人员。一是要定期有计划、有步骤地对执法检查人员进行全面、系统的业务培训，建立一支具有丰富法律知识和统计业务知识，政治思想过硬、办事能力强的统计执法队伍。二是加强统计检查人员的职业道德教育，提高检查人员的办案能力和执法水平，掌握查处统计违法案件的技巧，通过实践，提高自身的综合素质，造就一大批高素质的统计执法检查队伍。

 

　　（三）提高统计执法权威性。

 

　　在统计执法中应采取联合集中执法，充分调动全社会共同参与统计执法监督的积极性。以往统计执法的难点之一就是统计部门单独执法，无法形成执法合力。统计部门应主动与政府法制机构、监察局、区政法委等部门联合，走联合执法的路子，通过实施法律程序以增强执法的力度和效果，加强统计法权威性。要把执法职能、社会的监督职能、市场经济主体的内部监督职能有机的结合起来，构建“三元统计执法监督体系”。通过开展市场主体内部统计监督试点工作，探索新型经济主体自主执行《统计法》的水平和能力，及时公开统计违法案件的查处情况，通过聘任统计监督员，加大统计执法的公众参与，加大社会监督、新闻舆论监督。

 

　　（四）创新统计执法检查和统计制度方式。

 

　　1、创新统计执法理念、工作方法和管理模式。

 

　　采取省对县区直接执法检查。省、市、区县统计联合集中执法检查，法院、司法、监察等部门联合执法检查。市区县交叉执法检查。日常执法与集中执法相结合，专职执法与兼职执法相结合。多表种、多指标检查以专职执法人员为主，101表、专业主营表以业务处科股为主。

 

　　2、创新统计指标体系。

 

　　创新民生、福利指标统计体系，建立《市、区县民生净福利指标数据体系》，《市、区县效益指标数据体系》，《区县经济社会发展指标体系》，为落实科学发展观以人为本、执政为民提供量化依据及监测途径，作为指导市、区县经济社会发展工作的“指挥棒”和考核各级干部的主要标准。不断完善由传统GDP向绿色GDP的国民经济核算体系，完善劳动工资含私营企业劳动工资统计指标数据。

 

　　3、创新统计数据报送、交换方式

 

　　建立统计数据网上直报系统，减轻统计人员工作量，建立以电子政务标准为基础的统计数据交换中心，提高统计理论服务水平和统计数据资料质量社会监督面。

供稿： 南昌市统计局