（2006—2008）

 

　　一、改革的目标与重点

 

　　中国统计发展的长远目标是，适应完善社会主义市场经济体制的需要，借鉴国际先进统计工作经验，改革体制，完善机制，加强法制，建立既符合中国国情又与国际通行规则基本接轨的现代统计体系，切实提高统计数据的准确性、科学性、及时性和统计工作的权威性，为政府、社会各界和国际社会提供优质高效的统计服务。

 

　　为适应这一要求，2006－2008年统计制度方法改革的目标是：根据经济和社会发展对统计工作提出的新需求，改进和完善现行的统计制度方法体系，建立能够准确及时地反映我国经济社会全面、协调、可持续发展，以及“十一五”规划实施情况的统计制度。

 

　　近三年统计制度方法改革的重点：一是按照以人为本、全面协调可持续发展的要求，改革和完善现行统计指标体系，从统计内容上全面反映科学发展观和正确政绩观的贯彻与落实，反映我国的自主创新能力。二是适应统计体制改革的要求，进一步整合现行经常性统计调查制度，建立和完善服务业统计调查制度，加强社会统计和科技统计，加强对地方统计调查项目和部门统计调查项目的管理。三是以新的普查周期的建立为契机，改进统计调查方法和手段，整合原三支调查队的调查资源，研究各项普查之间、普查方案与非普查年份经常性统计制度之间的衔接与协调。

 

　　二、改革的基本原则

 

　　（一）立足当前，兼顾长远

 

　　统计制度方法改革是宏大的系统工程，要本着立足当前，兼顾长远的基本原则来进行。立足当前，就是根据我国社会和经济发展的现状，着重对不适应市场经济发展的统计内容、统计范畴、调查方式等统计制度方法进行改革，以适应国家管理以及社会公众对基本统计信息的迫切需求。兼顾长远，就是要将当前的每一项改革作为长远目标的一个组成部分，逐步实现统计制度方法改革的长远目标。

 

　　（二）需要与可能相结合

 

　　统计制度方法改革既要考虑需要，更要充分考虑其可行性，并根据实际情况制定科学、可行的统计制度方法改革方案。增加统计调查项目要量力而行，循序渐进，切实减轻基层统计负担。

 

　　（三）实现统计标准化既要适合中国国情，又要与国际接轨

 

　　进一步加快我国统计标准化的步伐，借鉴国际通用统计标准与一般规则，规范我国统计指标的涵义和计算方法，制定并推行既适合中国国情，又与国际标准接轨的各项统计分类标准，提高我国统计信息的国际可比性。

 

　　三、改革项目及主要内容

 

　　（一）周期性普查与经常性统计制度的整体设计

 

　　1.在认真总结第一次全国经济普查成果的基础上，将普查中建立的在统一标准基础上相互衔接配套的专业统计的做法，体现到经常性统计调查制度的设计中，做到普查方案与经常性统计制度的衔接。

 

　　2.研究普查与非普查年份年报、定期统计报表制度在调查方法和数据上的衔接。探索建立以普查年份数据为基础，在非普查年份通过抽样调查方法推算速度和结构数据的新的统计调查方法体系，减少全面报表的范围。

 

　　3.统一规范普查区的划分，研究建立适合各项普查所需的普查区，为建立与行政区划代码相衔接的经济地理信息系统奠定基础。

 

　　4.在总结第一次经济普查经验的基础上，研究制定全国第二次经济普查方案。

 

　　（二）主要统计调查内容

 

　　1.国民经济核算

 

　　贯彻实施《中国国民经济核算体系（2002）》，进一步整合现行各项国民经济核算制度，逐步实现各项核算制度之间的协调统一，以及各项核算制度与相关统计调查制度的衔接配套，规范地区国民经济核算的资料来源。

 

　　（1）国内生产总值核算

 

　　在年度和季度国内生产总值核算表中全面采用2002年《国民经济行业分类》标准，细化国内生产总值核算中行业分类和支出项目分类；改进房地产业、金融业等服务业的核算方法；研究建立分季国内生产总值核算方法；改进地区生产总值数据联审制度；根据经济普查方案和现行统计制度，研究制定非普查年度国内生产总值核算方案；改进不变价国内生产总值核算方法。

 

　　（2）投入产出核算

 

　　开展2007年全国投入产出调查，在调查方案中严格按照《国民经济行业分类（2002）》标准制定投入产出部门分类；按照现行财务会计核算项目统一和规范各产业投入结构调查内容；根据产业特点，适当扩大调查范围。统一和规范各地区投入产出表编制方法。

 

　　（3）资产与资源环境核算

 

　　加强资源环境核算和资源环境经济综合核算的研究工作。编制中国能源账户；制定森林资源实物量核算方案，编制森林资源实物量核算账户；确定水资源核算的基本框架。

 

　　（4）资金流量核算

 

　　编制经济普查年度资金流量核算方案，进一步细化机构部门和交易项目分类；编制经济普查年度国民经济账户核算方案；编制与经济普查年度相衔接的常规年度资金流量核算及国民经济账户核算方案；以经济普查年度为基准年，对1998-2003年资金流量表、国民经济账户历史数据进行修订。

 

　　（5）综合能源统计

 

　　建立全社会能源综合消耗统计，计算单位国内生产总值能源消耗。

 

　　2.基本单位

 

　　（1）完善部门基本单位名录更新制度，制订名录库维护更新管理办法，通过建立和维护基本单位名录库管理系统逐步实现部门行政登记资料的随时传送和基本单位名录库的及时更新。

 

　　（2）研究解决基本单位名录库与专业调查字典库的衔接问题，统一标准。

 

　　3.农业、农村

 

　　（1）完成农业普查方案的制定、试点和实施工作。2006年全面做好全国第二次农业普查的准备工作，主要包括完善普查方案、组织开展试点和培训等。2007年完成第二次农业普查现场调查及数据录入工作。2008年完成农业普查的数据加工、资料开发工作。在此基础上建立以元数据库为核心的新农村统计调查业务平台。

 

　　（2）利用农业普查成果建立新的农村抽样调查样本框；制定新一轮农村抽样调查样本轮换方案；完善和拓展农产品中间消耗统计调查项目；根据粮食统计口径调整的需要，进一步完善农作物分品种播种面积和产量抽样调查；研究农业服务业调查的方法；研究省以下农业发展速度的计算方法；完善和拓展农村劳动力转移统计指标体系。

 

　　（3）加强对社会主义新农村建设的统计调查工作，及时、准确掌握和了解新农村建设的新情况、新问题、新特点、新经验，根据需要修改和完善农村经济综合统计调查制度。

 

　　（4）进一步做好现代技术应用推广工作。一是利用卫星遥感技术在13个粮食主产区进行农作物面积遥感测量，建立与遥感技术相适应的农作物播种面积调查制度；二是利用GPS进行地面农作物播种面积测量，在耕地面积详查的基础上逐步建立起农作物播种面积对地调查体系；三是进一步扩大农户记账器数据采集技术试点范围。

 

　　4.工业、能源

 

　　（1）继续对规模以上工业增加值及其发展速度实行下管一级，逐步实现国家与地区工业发展速度的基本衔接；开展规模以下工业增加值和发展速度计算方法的研究，2006年试用价格指数缩减法计算季度规模以下工业发展速度，并实现发展速度下算一级。

 

　　（2）进一步推进联网直报工作，建立和完善大中型工业企业联网直报子系统，并逐步推进到全部规模以上工业企业实现联网直报。

 

　　（3）2006年进行规模以下工业样本轮换，将第一和三季度的样本扩大为对省一级有代表性的大样本，按本期上报同期数试算规模以下工业发展速度。

 

　　（4）研究工业企业规模划分标准。

 

　　（5）研究建立工业指数体系（生产、销售、库存、出口、定货等指数）；结合编制投入产出表，开展工业成本结构调查的研究和试点。

 

　　（6）加强对能源统计的研究，增加主要耗能工业产品单位产量综合能耗统计；扩大季报统计目录。建立千家重点能耗企业节能降耗跟踪监测系统。

 

　　5.建筑业

 

　　（1）在经济普查基础上，修订完善建筑业增加值计算和衔接方法。2006年研究资质以下建筑业企业、产业活动单位、个体户抽样调查方法，并进行试点，2007年建立抽样调查制度并组织实施。

 

　　（2）2006年对建筑业企业季报进行超级汇总试点，2007年实施；2006年研究建筑业“在地”统计；2007年研究建立重点建筑业企业直报系统。

 

　　6.固定资产投资

 

　　研究规模以下固定资产投资抽样调查方法；完善新的投资统计指标体系；研究重大建设项目直报系统。

 

　　7.房地产业

 

　　研究物业管理、中介服务及其他房地产企业统计指标体系和抽样调查方法并进行试点；2006年起逐步扩大房地产开发企业联网直报的范围。

 

　　8.贸易外经

 

　　（1）完善批发和零售业商品销售统计，取消“社会消费品零售总额”统计指标。

 

　　（2）建立重点批发和零售业、住宿和餐饮业企业联网直报统计制度。

 

　　（3）与有关部门联合研究服务贸易统计方法；与国家旅游局合作建立旅游卫星账户；与有关部门合作研究物流采购总成本统计方法。

 

　　9.人口与就业

 

　　（1）在总结1%人口抽样调查经验的基础上，修改完善人口变动情况抽样调查方案。

 

　　（2）研究人口变动调查、劳动力调查以及群众安全感调查的整合问题。将2010年人口普查前各次人口变动调查、劳动力调查和群众安全感调查作为一个整体调查项目进行抽样设计，以样本轮换为主线，形成统一的抽样框整理维护方案和样本抽取方案。

 

　　（3）2006年组织好两次全国劳动力调查，研究确定样本轮换试行方法；从2007年，按季度组织实施劳动力调查。

 

　　（4）研究修订《关于工资总额的组成规定》，进行工资统计改革。2006年制订工资统计改革试点方案，并选择若干省级地区进行工资统计试点；2007年总结工资统计试点经验，研制并初步建立工资统计调查制度，力争在各省试行；2008年全面推行新的工资统计调查制度。

 

　　10.社会与科技

 

　　（1）根据反映我国自主创新能力的要求，研究科技创新统计指标体系，2006年建立企业技术创新统计制度并试行。

 

　　（2）2006年建立地区环境综合统计制度。

 

　　（3）2006年建立部门妇女儿童及性别综合统计报表制度并试行。

 

　　（4）推动教育、科技、卫生、文化、广播电视等部门建立健全主要财务统计指标，适应增加值核算的需要；完善文化产业测算方法，研究建立统计制度。

 

　　11.服务业

 

　　（1）研究建立服务业重点行业抽样调查制度。在总结2005年试点的基础上，2006年进一步完善抽样调查方案，并在全国范围内试行；2007年将服务业重点行业抽样调查纳入常规统计制度。

 

　　（2）完善归口统计的服务业统计范围。与建设部等部门合作，2006年研究提出城市公共交通业统计指标体系；与国家邮政局合作，完善邮政业统计范围，研究建立“其他寄递服务”统计；研究建立广播电视传输服务、卫星传输服务、水利环境和公共设施管理综合统计制度。

 

　　（3）加强与改进部门服务业统计，理顺不同部门之间服务业统计分工，建立起分工合理、信息共享的服务业统计机制；建立部门服务业统计联席会议制度，定期交流服务业统计工作。改进、完善和规范部门服务业统计制度，引导各部门开展全行业服务业统计，进一步完善部门服务业统计范围。规范部门服务业统计标准，研究健全部门服务业价值量统计，满足国民经济核算的需求。

 

　　（4）研究综合性服务业产业的统计标准和计算方法。

 

　　12.城乡居民住户

 

　　改革现行城市住户调查方式，采用问卷调查和日记账相结合的方式，减少日记账调查户。2006年完成改革方案的研制和试点工作；2007年在全国布置实施新的住户调查方法制度；2008年研究住户调查样本点的重新布局。

 

　　13.价格

 

　　（1）2006年研究居民消费核心价格指数编制方案；2007年至2008年，试算居民消费核心价格指数；研究地区货币购买力比较。

 

　　（2）开展工业品产出结构调查，初步制定工业品生产者价格定基指数编制方案；制定工业品价格定基指数调查方案，开展新增规格产品的采价工作。

 

　　（3）开展固定资产投资价格调查方法调研，修改完善固定资产投资价格调查方案，研究固定资产投资价格定基指数的编制方法。

 

　　（4）开展电信业、交通运输业价格指数编制工作；完善交通运输业价格指数编制工作，研究增加航空运输和铁路运输业价格指数的试编；分步实施住宿、餐饮业价格指数，银行业价格指数以及其他金融业价格指数编制工作的可行性研究、试编和编制工作。

 

　　14.企业调查

 

　　（1）研究和完善企业集团统计指标体系，规范企业集团统计指标的计算方法。

 

　　（2）进一步完善企业集团联网直报制度。在国家级联网直报的基础上，2006年研究建立国家、省、地市三级联网直报方案，2007年在全国范围内实施。

 

　　（3）继续与中国人民银行合作，进一步改进和完善金融业景气调查制度。

 

　　（4）进一步完善采购经理指数调查制度，建立非制造业采购经理指数调查制度。

 

　　15.整合调查资源

 

　　根据调查队改革的实际，整合原三支调查队的调查资源，研究和调整抽样方法和样本单位。

 

　　（三）统计分类标准

 

　　1.2006年，宣传贯彻《关于统计上划分城乡的暂行规定》，进行城乡分类标准的培训和标准实施推广工作，组织开展全国城乡区域划分工作，建立《城乡地域库》。

 

　　2.在征求地方和部门意见基础上，于2007年完成《统计上使用的产品分类目录》的制定。

 

　　3.2006-2008年，根据联合国颁布的《按目的划分的个人支出分类》标准，研究制定我国的《按用途划分的个人消费分类》。

 

　　4.2006-2008年，在第一次全国经济普查的基础上，研制统计上使用的基本单位详细划分标准和跨地区单位的统计方法；研究其他服务企业的划型标准。

 

　　5.2006－2008年，根据联合国新的《产业分类标准》，做好《国民经济行业分类》修订的准备工作。

 

　　（四）部门统计管理

 

　　1.建立对部门统计工作的评比表彰制度和对部门统计人员的业务培训制度。

 

　　2.修改《部门统计调查项目管理暂行办法》；起草《行业协会（联合会）统计活动管理暂行办法》；制发《加强部门统计工作的指导性意见》。

 

　　3.研究政府统计“一体化”、各部门统计信息共享机制和部门信息发布的管理与协调等问题。

 

　　4.建立部门统计专题网络平台。

 

　　（五）地方统计调查项目管理

 

　　加强对地方统计调查项目的管理，2006年完成制定和颁布《国家统计局关于地方统计调查项目管理暂行办法》，并开展对各地实施情况的检查。

 

　　（六）统计设计与管理数据库

 

　　1.2006年，在国家统计局开展统计调查项目管理数据库的试运行和推广应用工作，力争经常性制度修订工作通过该库完成；做好元数据历史资料整理工具的研制工作，筹备和组织2001—2005年国家统计局布置的统计调查项目及有关资料的整理和加载工作。

 

　　2.2006—2007年，在国家统计局统计调查项目管理数据库基本正常运行的前提下，总结地方统计调查项目管理数据库的试点经验，研制出满足地方需求的统计调查项目管理数据库，并制定出推广应用计划。

 

　　3.2007—2008年，在资料共享、分工合作的前提条件下，对政府部门统计实行调查项目数据库的管理方式，着手建立部门统计调查项目管理数据库，达到政府综合统计和政府部门统计共同构建国家统计调查项目管理数据库的目标。